青海：全力整治超职数配备干部

今日视点

落实责任、明确时限、综合施策、强化协作……在前期周密部署和精准摸底的基础上，2014年7月，全省整治超职数配备干部工作正式拉开帷幕,经过三年多的艰苦努力，到今年9月，我省整改消化3153名超配干部，全省整治超职数配备干部工作圆满收官。

整治超职数配备干部工作涉及面广、关注度高，必须整合多方力量，综合施策、精准发力。对此，省委高度重视，各地各单位强化责任担当，明确党委(党组)书记为整改第一责任人，组织人事部门主要负责人为直接责任人的“两个责任”，注重层层传导压力，通过省委组织部长给市州委书记写信、集中约谈市州委书记和组织部长、统一建立台账实行销号制等方式，压实了整改消化责任。同时，结合全省机构编制实名制管理核查工作，摸底数、查实情、定方案，认真甄别超职数配备干部情形，全省确定超职数配备干部3153名。

落实责任 持续加力推进

领导重视、明确责任是确保超职数配备干部整改任务顺利完成的保障。省委高度重视整治超职数配备干部工作，结合市县乡换届工作等重点工作，及时对整治超职数配备干部“三超两乱”工作作出安排部署。省委主要领导亲自审定《青海省专项治理超职数配备干部工作实施方案》和《对中央巡视组和中组部选人用人专项检查组反馈意见的整改方案》，多次听取涉及超职数配备干部问题整改工作进展情况的汇报，强调要吃透中央精神，抓好超职数配备干部排查摸底、盘点统计工作，做到底数清楚，科学合理制定整改消化计划，严禁超职数配备干部。省委组织部主要负责同志认真履行直接责任人责任，指导制定全省的整改消化计划，经常过问整治工作进展情况，在全省组织部长会议、市县组织部长座谈会等各种会议上对整治工作进行安排指导，根据工作进展情况提出有针对性的工作要求，对超职数配备干部问题整改工作给予高度关注。通过省委组织部长给市州委书记写信、集中约谈市州委书记和组织部长、统一建立台账实行销号制等方式，先后约谈市州党委书记、组织部长和相关省直单位分管领导及人事处长56人次，压实了整改消化责任。各地各单位强化责任担当，明确党委(党组)书记为整改第一责任人，组织人事部门主要负责人为直接责任人的“两个责任”，注重层层传导压力。各地各单位通过与省委组织部对表对标，及时请示、共同研究解决遇到的矛盾和问题，确保各地各单位与省上的整改消化同频同步，同向发力。

明确时限 层层分解任务

摸清底数、明确时限是抓好整治工作的基础。我省认真贯彻落实中组部“用两到三年时间基本完成整改任务”、“突出重点、区别对待”等要求，按照“确定基数、明确时限、制定计划、整改消化”的思路扎实推进超职数配备干部专项整治工作开展。通过开展摸底排查、复查工作，在摸清底数、掌握实情的基础上，结合全省编制部门开展的机构编制实名制管理核查工作，全省各地区各单位发扬钉钉子精神，严格对照中组部《关于职数界定若干问题的答复意见》，认真甄别超职数配备干部情况，全省确定超职数配备干部3153名。根据超配情形，区分不同地区和单位的不同情况，会同编制、公务员管理等部门制定实施方案，细化工作措施，认真绘制全省整治超职数配备干部的“作战图”，明确两年内整改消化超配的副处级以上领导职数、2017年9月前消化超配的非领导职数和科级领导职数的“时间表”。认真制定整改消化计划，汇总梳理各地各单位整改措施，汇总形成全省超职数配备干部问题整改消化计划，层层细化分解了2014年至2017年整改消化超配干部的任务，坚决打好整治工作“歼灭战”。及时召开全省组织部门干部监督工作会议，部署、分解工作任务，把整治超职数配备干部工作作为整治用人不正之风的六项重点之一，始终将整治工作作为全省组织工作年度重点任务列入日程，结合干部监督工作专题调研，实地进行督导检查，督促各地各单位加快整改消化节奏，确保完成刚性任务。

综合施策 增强整治效果

整治超配问题就要综合施策，着力打好整改“组合拳”，多措并举消化超职数干部。把好“思想关”，采取集中约谈组织人事部门负责人、定期通报、专项检查等措施，引导领导干部增强责任意识，加快整治消化节奏。坚持常规有序消化，统筹考虑干部提任、市县乡领导班子换届、转任非领导职务、转岗交流、退休等因素，根据职位空缺情况，及时消化超配干部。结合事业单位分类改革，统筹解决事业单位超职数配备干部问题。通过落实县以下机关公务员职务与职级并行制度、乡镇设置科级非领导职务等措施，合理消化基层超配干部。积极推进干部能上能下，加大调整不称职、不胜任干部力度，进一步畅通消化渠道。结合巡视开展选人用人专项检查、干部日常调整配备等工作，制定出台“三审二核二报”制度，完善拟提任干部事先报告职数、特殊情况审批等5项整改消化措施，做到整改任务、整改措施、责任单位、完成时限“四落实”。对未完成超职数配备干部消化的，一律不能再新配干部，必须等到超配干部全部消化干净才能在空缺职数范围内配备干部。强化监督管理，从规范权力入手，严格执行干部选拔任用和机构编制纪律的有关要求，并注重严禁超职数配备干部监管制度的建设，有效建立了每季度统计上报消化情况、省市(州)两级组织部每半年向各地各单位党委(党组)主要领导及组织人事部门负责人书面通报整改情况、提前预审拟调整干部所在单位人事动议方案及空缺职数、举报专办制度等工作机制，对思想上不重视、未按计划完成整改任务的地区和单位，对相关责任人进行约谈或严肃追究责任，运用法治思维和法治方式抓好超职数配备干部整治工作，切实用制度管权管人，使整治超配干部工作从“无形之手”变成“有形之力”，确保整改消化工作顺利完成。

强化协作 增强工作合力

整治超职数配备干部工作不仅涉及组织部门，还涉及编制、人社、公务员管理等部门，不仅涉及省直部门，还涉及各市州、各县(市区)，必须强化协作配合，形成省委组织部牵头抓总，编制、公务员管理等部门协助，各地各单位支持配合的格局，建立横向到边、纵向到底的机制，以此确保整治任务的顺利完成。整治工作伊始，省委组织部注重强化与编制、人社、公务员管理等部门之间的相互联系和沟通协作，共同研究制定了《青海省专项治理超职数配备干部工作实施方案》，明确工作步骤、工作任务、工作分工、工作措施、完成时限。抽调精干力量组建10个专项检查组，对全省超职数配备干部工作进行联合大检查，建立边查边改工作机制。结合中央和省委巡视工作，对各地各单位开展选人用人检查工作、全省机构编制实名制管理核查工作，明确由省编办负责对违规设立机构问题进行整改，省委组织部会同省编办、省公务员局共同推进整治消化工作，实现整治工作由“单兵突进”向“多方协调推进”的转变，增强了整治工作合力，圆满完成了全省整治超职数配备干部工作任务。(何敏)

视点短评

整治超职数配备干部要坚决防止反弹

专项整治超职数配备干部“三超两乱”工作是党中央着眼于推进全面从严治党、全面从严治吏的重要战略部署。我省此项工作自2014年7月启动以来，经过三年多的艰苦努力，至2017年9月，全面完成了3153名超配干部的整改消化任务，取得了良好成效，赢得了广大干部群众的广泛赞誉。此项工作虽取得了阶段性成果，但要保持和巩固成果，防止超职数配备干部工作反弹任重而道远。

整治超职数配备干部是全面从严治党、全面从严治吏的题中应有之义。严格按照职数配备干部是各级党委及其组织人事部门的重要职责。但是一个时期以来，一些地方和部门遵守编制职数管理的意识淡化，从地方和部门利益出发，突破编制职数限制，超职数、超机构规格配备干部，甚至违规设立机构配备干部，致使机构越来越庞大、官员越来越多，导致人浮于事、效率低下。党的十八大以来，党中央将专项整治超职数配备干部作为整治选人用人不正之风的重要举措，进行周密安排部署，提出时间表和路线图，坚决向超职数配备干部开刀。

整治超职数配备干部要综合施策、务求实效。超职数配备干部既有客观原因，也有主观原因；不仅涉及组织人事部门，还涉及编制、人社、公务员管理、财政等部门；既有历史遗留问题也有现实积累原因。为此，必须整合多方力量，形成组织部门牵头，编制、人社、公务员管理、财政部门配合，干部群众参与支持的格局，统筹采取转岗交流、改任非领导职务、退休等多种措施，综合施策、精准发力，锲而不舍、久久为功，确保按期完成整改的硬任务，使臃肿的机构和官员“瘦身”，恢复正常机能。

整治超职数配备干部要防止像割韭菜一样反弹，割一茬长一茬。党的十九大提出，全面从严治党永远在路上，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。行百里者半九十。超职数配备干部整改消化任务虽然圆满完成，取得了阶段性成果，但是防止新出现或变相超职数配备干部的任务依然任重而道远。我们不能有马放南山、刀枪入库的思想，更不能有心存懈怠、歇歇脚的想法，要继续发扬钉钉子的精神，落实相关报告审核制度，采取由上级组织人事部门提前预审机构规格、预审编制职数等办法，坚决防止出现新的超配干部。(薛亚军)

信息传真

黄南构建非领导职务干部管理与使用并重良性机制

黄南藏族自治州通过从严管理、委以重任、考核评比等措施，构建了县级非领导职务干部管理与使用并重的良性机制。

从严贯彻落实管理干部要求。在加强县级非领导职务干部管理工作中，黄南州坚决贯彻落实中央和省委关于从严治党、从严管理干部的有关要求，充分发挥县级非领导职务干部的作用。州委研究制定出台了《县级非领导职务干部管理办法》，进一步明确职责分工，州委组织部负责宏观管理，指导各单位县级非领导职务干部的日常管理工作和督查，进行考核并提出奖惩和使用意见，纳入干部培训规划，调研分析作用发挥情况，制定加强管理的措施。各单位党组(党委)书记作为县级非领导职务干部管理的第一责任人，切实做好日常管理工作，坚持把纪律和规矩挺在前面，做到主动关心、搭建平台、明确职责、从严要求，切实把州委的决定和要求落到实处，推动形成从严从实管理干部的良好机制。

充分发挥县级非领导职务干部作用。黄南州委组成三个巡察组，将9名正县级非领导干部纳入州委巡察组组长库，实行动态管理，一次一授权，一轮巡察工作结束后回原单位上班。同时，州委成立了3个综合督查组，抽调15名县级非领导干部开展综合督查工作，全脱产参与督查工作，从办公场所、交通工具、办公经费给予保障。各单位切实发挥县级非领导职务干部组织协调能力强、善于处理复杂问题和矛盾的优势，安排他们处理重要事务、或安排开展驻村帮扶、处理突发性事件等工作，做到有工作任务、有工作职责，有工作目标，让党员干部真正有事可干。单位主要负责同志经常和非领导职务干部开展谈心活动，及时沟通思想，交换意见，鼓励县级非领导职务干部利用自己在多年积累下来的工作经验，发挥好“传、帮、带”作用，积极主动给现任领导当好参谋，给年轻同志当好老师，配合班子成员，为推进本单位的工作发挥积极作用。

构建县级非领导职务干部管理正常运行机制。黄南州将县级非领导职务干部纳入干部教育管理的范围，并参照《党政领导班子和领导干部年度目标责任制考核办法》和《黄南州县级领导干部能上能下考评办法(试行)》与单位领导干部同步述职、同步测评、同步评价。对病、事假累计超过考核年度半年的，不进行考核，不确定等次，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限，不享受年度考核奖金。组织、纪检、人社部门对县级非领导职务干部所在单位党组(党委)落实部门管理措施和县级非领导职务干部履行职责、请销假等情况进行督查，对发现的问题及时通报，情节较轻的，对有关领导和人员进行提醒谈话和诫勉谈话，情节严重的，按照有关规定给予组织处理。各单位党组(党委)切实加强对县级非领导职务干部的教育、监督等日常管理。对单位的管理原因导致非领导职务干部长期不上班的，一经发现，严肃追究单位主要负责人的相关责任。(何敏 王国栋)