对青海农牧业供给侧改革的几点认识

　　农业供给侧改革，既是现代农业发展本身的需要，也是全局供给侧改革中的重要一环，是整个国民经济健康稳定发展的基础。近年来，青海现代农牧业有了长足发展，构建形成了“三区一带”农牧业发展格局，即：打造东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错循环发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区和沿黄冷水养殖适度开发带，壮大高原特色生态农牧业。使都市农牧业、休闲农牧业、观光农牧业、创意农牧业、草地生态畜牧业等新兴业态蓬勃发展。

　　目前，青海现代农牧业发展存在“两个矛盾日益突出”：经济发展与环境保护的矛盾日益突出——青海作为欠发达地区、贫困地区、民族地区、高寒地区，经济总量小，发展经济的任务重，各级干部和群众脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。但是，农业的发展中长期使用化肥、农膜，耕地质量下降，农业面源污染治理亟待加强；城镇化加快发展耕地数量面积减少；工业化发展空气污染指数明显上升。发展的高成本与低效益的矛盾日益突出——农牧业生产成本逐年上升，投入边际效益逐年递减，农牧业生产比较效益低下，甚至亏本，直接导致农村青壮年劳动力大量外出，农业兼业化、农民老龄化趋势明显。结合农牧业供给侧改革的要求，关键抓住青海农牧业供给侧改革的突破口。

　　打造新产业。推进农业供给侧结构性改革的核心是要围绕消费者需求进行生产。当前正值产业升级、消费升级、品牌升级的重要时刻，这为青海农牧业推进供给侧改革提供了机遇。要树立大农业、大食物观念，打造马铃薯产业，青海适合种植马铃薯的耕地面积大，产量比较高，产品品质好，在国内外有很高评价。我们要充分利用好这个特色优势，大力宣传青海冷凉气候条件下马铃薯的品质，以市场需求为引领，政府要在科研、生产、销售、加工等方面出台更加优惠政策扶持，促进马铃薯一二三产业的协调发展。大力发展高原冷水网箱养殖业，充分利用黄河流域、湟水河流域面积以及高原千条湖泊的资源优势，高原冷水网箱养殖业的前景广阔。大力发展青海饲草业，青海是全国五大牧场之一，部分牧区发展高原生态畜牧业潜力巨大，仅海东六县(区)优质牧场就有1100多万亩。大力发展青海现代种业，把优质、高效的品种推荐给广大养殖户，以此改善供给、提升供给，不断引导需求、创造需求，为广大农牧民带来更多利益。

　　构建新结构。调整优化农业生产结构和区域布局，重点是调整优化种植结构。构建粮经饲协调发展的作物结构，建立粮食作物、经济作物、饲草作物“三元结构”；构建适应市场需求的品种结构，发展优质产品、专用产品、特色农产品，为消费者提供营养健康、质量安全的放心农产品；构建生产生态协调的区域结构，提升主产区，建立功能区，建设保护区，构建科学合理专业化的生产格局；构建用地养地结合的耕作制度，重点是建立合理的种植养殖循环发展体系，促进大农业可持续发展。

　　政府新举措。政府对农用物资的化肥、农药、除草剂、汽柴油实现定期的动态最高限价，倒逼生产企业降低生产成本，促使农用物资生产企业兼并重组，实现薄利多销。政府要在帮助企业降低成本增效益上精准发力，开展降低农用物资生产企业成本行动，降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等六类成本，强化监督落实。这是确保种植业粮食安全的必然要求，也是保护农民利益的重要手段。

　　脱贫新举措。2015年末全省实有贫困人口52万人，到2020年全面建成小康社会，打好脱贫攻坚不让一户贫困群众、一个贫困人口掉队，我们的任务十分艰巨。我省制定了“八个一批”扶贫工程，对于绝大多数贫困村、贫困人口而言发展产业首要问题是缺乏资金。因此，在精准扶贫中加快对涉农资金的整合，关键产业发展方向要精准、项目要精准、人员要精准，使政府资金补助、项目扶持、信贷支持、社会资金合作等资金精准发力。从长远看财政农业投资的重点应投在大水利、大农机、大科技、大良田改造、大物流、大冷藏、大信息(互联网+农业)建设上，夯实农牧业现代化加速发展的基础。

　　培育新农(牧)民。科技是第一生产力。农民是农业供给侧改革主力军，只有农民的积极参与，农业供给侧改革才能最终得以实现。因此，培育新型职业农民，打造高素质生产经营者队伍是必然要求。建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农牧民培育制度，实施新型职业农牧民培育工程，为现代农牧业建设提供人才支撑。

　　通过以上努力，力争到2020年，青海现代农牧业发展中供给侧改革成效凸显，使具有高原特色的现代农牧业发展格局初步形成。

　　(作者单位：海东市委党校)