青海发展站上了新的历史起点

　　数说2015

　　【经济】

　　全省生产总值达到2417亿元，增长8.2%，居全国中上水平；地方公共财政预算收入267亿元，增长6.1%，总财力达到1665亿元，增长8.7%；居民消费价格涨幅2.6%，处于近年来较低水平。

　　【产业】

　　省级以上农牧业龙头企业销售额增长25%；战略性新兴产业增长20%以上，装备制造业增长22%，轻工业占比提高2.6个百分点，规上工业增加值增长7.6%。存贷款余额双双突破5000亿元，信息产业投资与消费分别突破百亿元和两百亿元，旅游人次和总收入分别增长15.5%和22.8%，服务业占比提高4.4个百分点。

　　【发展】

　　完成固定资产投资3267亿元，增长12.3%，一批大项目、新项目相继建成和开工。全社会消费品零售总额增长11.3%，增速居西部前列。进出口总额达到19.3亿美元，增长12.6%。招商引资到位资金680亿元，增长11.8%。

　　【生态】

　　重点生态工程稳步推进，单位GDP和工业增加值能耗实现“双下降”，西宁市空气优良率达到77.6%，是“十二五”最好水平。

　　【民生】

　　新增城镇就业6.2万人，机关事业单位考录过万人，新增生态管护公益岗位5369个，转移农牧区劳动力118万人次。城乡居民人均可支配收入分别达到24542元和7933元，分别增长10%和8.9%。大力推进精准脱贫，实现年度脱贫目标。去年初确定的“民生十件实事”全面完成。

　　十二五成绩单

　　●全省主要发展指标实现大幅增长。

　　●五年来，全省建成了一批填空白蓄势能的重大项目。

　　●生态文明先行区建设全面推进，主体功能、空间布局不断优化，生态战略地位日益凸显。

　　●财政累计投入民生资金由“十一五”的1493亿元增加到4649亿元，增长2.1倍，民生保障水平显著提升。

　　●产业结构不断优化，呈现一产稳、二产优、三产增的新态势。

　　●“四区两带一线”战略深入实施，主体功能区制度加快建立。

　　●坚持统筹谋划，协调推进，全面深化改革。

　　十三五确保如期全面建成小康社会

　　“十三五”时期，是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治青的关键时期，在青海现代化建设进程中具有特殊重要性。根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，省政府制定了《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

　　《纲要(草案)》编制的主要考虑

　　考虑一：聚焦全面建成小康社会战略目标

　　到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》顺应人民群众期盼，从发展环境到指导思想，从指标设定到工作部署，都充分体现了目标导向，做到定性与定量相统一。同时，坚持远近结合，既注重2020年全面建成小康社会各项目标，又注重更长时期的远景发展，突出规划目标的战略性、指导性和引领性。

　　考虑二：贯彻五大发展理念

　　坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。《纲要(草案)》把“五大发展”理念作为贯穿我省发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融会到经济社会发展的各方面，更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放、更加注重夯实基础，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。

　　考虑三：把握青海发展阶段性特征

　　《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出目标导向和问题导向，全面部署发展动力转换、发展空间优化、发展要素保障、发展成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性、平衡性，使之更加符合青海阶段性发展特征。

　　考虑四：突出生态保护优先要求

　　《纲要(草案)》立足特殊省情和责任，准确定位我省在全国所处的战略地位，突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标、政策和举措，不断筑牢国家生态安全屏障，服务中华民族长远利益，把青海建设得更加和谐美丽。

　　《纲要(草案)》规划的主要目标

　　目标一：生产总值和城乡居民收入

　　党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据这一目标要求，经测算，未来五年我省生产总值只要年均增长3.7%、城乡居民人均收入年均增长1.7%，就可以实现“两个翻番”。

　　目标二：农牧区贫困人口脱贫

　　打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。通过精准识别，我们确定了52万建档立卡贫困人口，在客观分析艰巨性和可行性的基础上，作出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，即到2019年，确保现行标准下的所有贫困人口如期脱贫，确保42个贫困县(市、区、行委)全部摘帽、1622个贫困村全部退出，实现区域性整体脱贫。

　　目标三：水体水质和空气质量

　　保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”，是我们担当的历史责任，《纲要(草案)》提出，确保三大河流出省断面水质稳步提升。湟水河流经省内主要城镇和人口聚居区，还青海人民一条清澈的母亲河，是政府的庄严承诺，《纲要(草案)》提出，湟水河出省断面水质达标率要由现在的四类83%提高到三类50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群众十分关注空气质量，《纲要(草案)》提出，主要城市PM2.5浓度要控制在国家下达目标以内，空气质量优良率达到80%。

　　“十三五”经济社会发展的重点任务

　　任务一：筑牢国家生态安全屏障

　　把生态文明建设放在突出位置，建设全国生态文明先行区。以“五大生态板块”为重点，完善“一屏两带”生态安全格局，力争到2020年实现重点生态治理区全覆盖。

　　任务二：创新创业驱动发展

　　围绕形成促进创新的体制构架，加快推动大众创业万众创新，培育更多依靠创新驱动的引领型企业。

　　任务三：深入推进区域协调发展

　　坚持从更高层次、更宽视野推进“四区两带一线”战略，实现西宁海东一体发展，推动海西加快转型发展，推进环湖地区特色发展，促进青南地区保护与发展和谐共进，发展壮大县域经济，进一步打造区域协调发展新格局。

　　任务四：构建绿色循环产业体系

　　深入推进国家循环经济发展先行区建设，构筑绿色循环、创新驱动、特色鲜明、效益显著的产业体系，不断增强产业综合竞争力。实施“三区一带”农牧业发展战略，着力打造“四个百亿元”产业。实施传统工业“百项改造提升工程”，滚动实施“百项创新攻坚工程”，着力构建“四个千亿”产业集群。

　　任务五：加快构建全方位开放新格局

　　抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，构建全方位、多层次、高水平对外开放新格局。培育对外贸易新优势，实施千万美元潜力培育计划和出口自主品牌培育计划。

　　任务六：提升全社会信息化水平

　　把握互联网、大数据应用发展趋势，构建高速、移动、安全的信息网络。加强信息化基础设施建设，实现绝大部分城镇光网覆盖。

　　任务七：打赢脱贫攻坚战

　　坚持精准扶贫，大力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，通过发展特色产业、引导劳务输出、推进易地搬迁、实施生态保护、探索资产收益、着力加强教育、开展医疗保险和救助、实施社会保障兜底，实现精准脱贫。

　　任务八：共享全面发展成果

　　围绕就业、教育等民生关切，推进基本公共服务均等化，使各族人民有更多的获得感。逐步实施十五年免费教育，进一步优化学校布局和资源配置，改善农牧区薄弱学校基本办学条件，健全民族地区双语教学体系，努力办好特殊教育。

　　任务九：提高基础设施保障水平

　　实施一批重大基础设施和资源能源项目，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，增强对经济社会发展的综合支撑能力。新增铁路运营里程1100公里，新增高速化公路2000公里。

　　任务十：打造青海精神高地

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，显著提高国民素质和社会文明程度，夯实全省各族人民共同团结奋斗的思想基础。

2016年政府工作的总体要求是：

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，按照省委十一次全会决策部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持稳增长调结构促改革惠民生，在继续扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，切实增强发展动能，全面深化改革开放，着力保障改善民生，确保社会和谐稳定，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

　　2016重点做好六个方面的工作

　　工作一：

　　以供给侧改革推动经济转型升级

　　推进结构性改革是适应引领经济发展新常态的重大创新。必须抓住关键环节，综合施策，着力提高供给体系质量和效率。

　　举措一：全面增强科技创新能力

　　强化企业科技创新的主体作用，全面启动“两个倍增”工程，支持企业与高校、科研院所组建战略联盟，加强“产学研用”联动。启动实施“高端创新人才千人计划”，实施大数据发展战略。

　　举措二：加快工业结构转型升级

　　启动“百项改造提升工程”和“百项创新攻坚工程”，构建特色明显、优势突出、竞争力强的新型工业体系，确保工业增长7%左右。

　　举措三：多措并举化解过剩产能

　　完善债务处置、不良资产核销政策，妥善解决人员安置问题，对主动退出产能的企业给予支持，对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给。

　　举措四：降低实体经济成本负担

　　坚持内外统筹、创新突破，开展企业降成本增效益专项行动。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策，坚决清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，全部取消省定涉企行政事业性收费。

　　举措五：推进农牧业供给侧结构性改革

　　大力发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长5%左右。加快建设现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区。持续深化农村牧区改革。

　　工作二：

　　以扩大有效需求支撑经济稳定增长

　　推动消费、投资、出口协同发力，持续释放需求潜力和市场活力，促进经济平稳较快增长。

　　举措一：优化投资结构强化基础支撑

　　【交通方面】加快格库铁路建设，推进青藏铁路格拉段扩能改造、格尔木综合交通枢纽工程建设，力争开工西成铁路。推进以高速公路网和国省干线为重点的公路建设，完成牙什尕至同仁、花石峡至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武经达日至班玛公路建设。

　　【能源方面】加快黄河龙羊峡以上河段水电站建设，推进海南、西宁北750千伏输变电建设和农网升级改造工程，扩大光伏电站建设规模。

　　【水利方面】推进黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽、黄河谷地水库灌区建设，力争开工湟水北干二期、引大济湟西干渠、那棱格勒河水利枢纽和一批中小水库灌区配套工程，持续提升水资源保障能力。

　　举措二：挖掘消费潜力扩大消费需求

　　提升传统消费，发展新型和中高端消费，确保社会消费品零售总额增长11%左右。着力发展以旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育为重点的服务型消费，以消费者体验、个性化设计、柔性制造为特色的时尚消费，培育新能源汽车、节能产品等绿色消费，启动皮卡等轻型货车下乡政策。

　　举措三：加强对外贸易增创发展优势

　　启动实施“出口自主品牌培育计划”和“千万美元潜力企业培育计划”，力争进出口总额增长10%左右。稳步扩大新能源、新材料、特色和文化产品出口规模，加快外贸出口基地、国际营销网络等建设，鼓励企业向丝路沿线国家和地区拓展市场，参与国际产能合作。

　　工作三：

　　以生态文明建设为引领打造大美青海新优势

　　牢固树立生态保护优先理念，驰而不息推进全国生态文明先行区建设，努力走向生态文明建设新时代。

　　举措一：强化生态系统保护和修复

　　坚持保护优先、自然恢复为主，纵深推进三江源二期、祁连山生态保护建设、环青海湖综合治理、湟水河流域南北山绿化等重大生态工程，继续实施天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退耕还林、退牧还草等专项工程，促进生态系统良性循环。

　　举措二：持续推进环境综合治理

　　实施“碧水蓝天行动”，抓好湟水河等重点流域和水域生态综合整治，确保湟水河水质持续向好，重要河流及湖库水质保持优良。完善东部城市群及格尔木等重点区域大气污染联防联控，加强城市扬尘、燃煤污染及工业污染治理，完成剩余黄标车总量70%的淘汰任务。

　　举措三：大力发展生态经济

　　因地制宜发展生态农牧业、生态旅游业和生态文化产业，积极发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、光伏等产业，努力拓宽“产业生态化、生态产业化”的发展之路。推广节水灌溉，发展林下经济，强化农业面源污染防治。培育发展节能环保产业，攻克电机能效提升、清洁能源替代、绿色节能建筑等关键技术。

　　举措四：加快生态文明体制改革

　　加快推进中国三江源国家公园体制试点。优化国土空间开发格局，科学划定生态保护红线。强化生态补偿制度，完善资源有偿使用制度，健全排污权、用水权、碳排放权初始分配制度和交易市场。

　　工作四：

　　以新型城镇化为牵引促进协调发展

　　全面准确把握新型城镇化内涵，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，加快构建符合青海实际的现代城镇体系。

　　举措一：推进以人为核心的新型城镇化

　　把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧民有序实现市民化作为首要任务，力争常住人口城镇化率达到52%左右。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，进一步放宽西宁市落户限制，建立农牧民进城购房和租房财政补贴政策。

　　举措二：做好城镇规划建设管理工作

　　树立“精明增长”、“宜居城市”理念，综合考虑功能定位、文化特色和环境承载能力，科学制定、严格落实规划，增强规划前瞻性、连续性和权威性。坚持先地下后地上，加强城镇基础设施建设，重点抓好海绵城市、地下综合管廊、街区路网、停车场、垃圾处理设施和自行车“绿道”建设。开工西宁轨道交通1号线，加快西宁大外环公路、海东核心片区建设。

　　举措三：创新区域发展模式

　　既整体谋划、城乡统筹，又错位发展、区域联动，加快实现各区域产业发展链接互补、基础设施互联互通、生态保护联防联治、公共服务共建共享。东部城市群着力打造区域性高新技术产业、金融、商贸、信息、物流中心，增强综合承载力和龙头带动作用。

　　工作五：

　　以经济领域改革为重点拓展发展空间

　　跟进落实中央出台的改革举措，在继续抓好生态、司法、医药卫生三大“国字号”改革的基础上，进一步深化经济领域改革，协同推进其他各领域改革，力争取得更大成效。

　　举措一：着力增强市场主体活力

　　打好国有企业改革攻坚战，优化国有企业产业结构布局，加快省属国有企业从非主业、缺乏竞争优势的领域退出，剥离严重亏损资产板块，减少“出血点”，增强市场竞争优势。发展混合所有制企业，促进国有资本、集体资本、非公有资产等交叉持股、相互融合。

　　举措二：深化财税和投融资体制改革

　　优化财政支出结构，坚持以支促收，加大对供给侧改革、生态建设、基础设施、公共服务的投入，深化绩效管理，提高财政资金使用效率。创新财政投入方式，建立政府投资引导基金，与地方债、金融资本相结合，加大对实体经济支持力度。

　　举措三：加快金融业创新发展

　　创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。探索政银企与担保机构合作机制，引导银行开展不良资产处置，通过金融产品和期限组合等方式，有效降低融资成本。

　　举措四：构建对外开放新格局

　　深度融入“一带一路”，力争在基础设施互联互通、商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得突破性进展。加大招商引资力度，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造业和先进服务业项目落地我省，力争招商引资到位资金增长10%以上。

　　工作六：

　　以“民生十件实事”为抓手推进共享发展

　　继续集中75%左右的财力，办实事求实效，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全力推进脱贫攻坚，继续实施教育惠民项目，大力推进就业创业，有效增加城乡居民收入，不断完善社会保障制度，着力提升全民健康水平，努力改善居民住房条件，持续提升公共文化服务能力，积极推进老年人关爱工程，着力改善人居环境。

　　(文字整理肖芳)