青海可可西里遗产工作成效显著但存在问题亟待解决

2014年10月，我省全面启动青海可可西里申报世界自然遗产工作。目前，申遗工作进展顺利，取得了阶段性成果。

一是加强组织领导，强化协调联动。 省委省政府高度重视可可西里申遗工作，成立了由省政府主要领导牵头负责的申遗工作领导小组，玉树州、治多县、曲麻莱县政府及30余个省政府相关部门通力协作、共同努力，全力推进申遗工作。同时，成立了由北京大学和中国城市规划设计研究院、中国科学院西北高原生物研究所负责的国内一流申遗专家团队，负责申报文本的编写及技术支撑把关工作，为申遗工作顺利推进奠定了科学基础。

二是做好调查研究，认真编制文本。 先后四次组织国家、省有关部门、专家赴可可西里实地开展动植物资源调查、社区调研，收集、采集动植物标本，掌握了第一手翔实可靠的资料。编制完成了申遗文本、执行提要、保护管理规划、地图、财产清单、图片集、幻灯片集、DVD影像片、法律法规摘录、文献汇编及相关材料授权表等约50万字的申报材料。2016年1月，经住建部审定，李克强总理签批，中国政府将“青海可可西里”作为2017年我国唯一一项世界自然遗产项目向联合国教科文组织申报列入《世界遗产名录》。

三是制定法律法规，加强保护工作。 研究起草了《青海省可可西里自然遗产地保护条例》，并经省人大常委会表决通过，于2016年10月1日起施行，条例的颁布为可可西里遗产地的保护管理奠定了法制基础。

四是细化任务职责，开展环境整治。 制定了《青海可可西里申报世界自然遗产环境综合整治和保护管理设施规划建设工作方案》，明确了环境综合整治和保护管理设施规划建设任务，投入资金4000万元完成了遗产提名地及缓冲区区域内和公路沿线废弃及危旧建筑拆除、电杆电线入地、采矿沙坑治理、五道梁和不冻泉公路商贸服务区及各保护站房屋设施整治改造、垃圾清理、网围栏拆除及禁牧还草、公路边坡维修改造和界碑、界桩、标识、标牌设置等整治，开展了申遗展示中心布展和保护管理设施建设等工作，为IUCN专家组现场考察创造了良好的条件。

五是合理制定方案，圆满完成IUCN专家现场考察。 科学制定IUCN专家考察线路方案，全面展示可可西里独有的遗产价值。2016年10月28日至11月6日，迎接世界自然保护联盟（IUCN）专家组赴青海可可西里世界遗产提名地开展了为期十天的考察评估工作。考察评估期间，IUCN专家听取了可可西里遗产提名地遗产价值和保护管理专题汇报，与当地牧民进行访问座谈交流，赴可可西里腹地实地考察了资源价值，并乘坐飞机对遗产提名地全貌进行了空中考察。考察结束后IUCN专家组反馈了考察评估意见，并对可可西里遗产提名地独有的资源价值及保护管理工作给予了高度评价和充分肯定。

六是认真研究讨论，提交补充材料。 经IUCN工作小组对申遗文本及现场考察评估，2016年12月20日IUCN总部向我国致函就可可西里申报世界自然遗产工作提出6点问题。针对问题，我省立即组织召开工作安排部署会议，将问题分解落实到有关单位，经反复研究讨论，专家把关和住建部审核后，形成补充材料，将于2月上旬送至世界遗产中心及IUCN总部。

七是 加强监督检查，抓好风景名胜区保护管理工作。 高度重视我省风景名胜区安全管理工作，组织开展了风景名胜区保护管理监督检查和基础设施及游客容量核定等方面的安全隐患检查排查，对存在的问题及安全隐患进行了整改落实；根据国家发展改革委、住房城乡建设部《关于抓紧组织做好“十三五”国家级风景名胜区保护设施建设项目申报工作的通知》要求，完成了青海湖国家级风景名胜区“十三五”保护设施建设规划项目的编制、省级评审及报送工作，并于8月下达我省资金1200万元，用于青海湖生态停车场等保护设施项目建设；完成了德令哈柏树山、乌兰金子海、贵南直亥、天境祁连、海晏金银滩五处省级风景名胜区的总体规划编制及审查工作；编制完成了《青海省风景名胜区保护利用“十三五”规划》，为推进全省风景名胜区自然资源保护管理、永续利用和生态旅游发展夯实了基础；根据《青海湖国家级风景名胜区总体规划》相关要求开展了《青海湖国家级风景名胜区修建性详细规划》的调研工作，起草完成了《详细规划》初稿；积极推进青海湖国家级风景名胜区申报世界自然遗产工作。根据住建部城市建设司《关于更新中国世界自然遗产预备清单、中国国家自然遗产、自然与文化双遗产预备名录的通知》（建城〔2016〕69号）和《保护世界文化和自然遗产公约操作指南》要求，从青海湖所满足的世界遗产标准、突出普遍价值、完整性、对比分析及保护管理状况等几个方面阐述了青海湖申报世界自然遗产的优势，积极争取青海湖列入中国世界自然遗产预备名录，做好青海湖申报世界自然遗产的前期工作。

看到成绩的同时，五方面问题须加以正视并加强研究，尽快协调解决。

一是保持和巩固环境综合整治成果难度大。 通过开展可可西里遗产提名地环境综合整治，可可西里遗产提名地周边环境极大地得到了改善，但由于可可西里遗产地海拔高、面积大，五道梁等地区为自发形成的商贸服务区，缺乏社区管理机构和人员，亟需建立长效机制，落实管理机构、职责和管理人员。

二是 基础设施建设有待加强。 目前，可可西里现有保护管理站采用独立风光互补电站，电压等级低，通讯保障能力弱，无线网络不通畅；各保护站及公路服务区供水、排水、垃圾污水处理等设施不完善，医疗、食宿等后勤保障能力弱。

三是 遗产提名地科考研究不够深入。 可可西里遗产提名地是世界生物、地学研究的重要地区，对深入研究青藏高原隆起、地质地貌变化、环境演变、生物区形成、自然地域分异，补充对青藏高原综合研究的资料，具有重要的意义。但由于处于世界“第三极”无人区，海拔高、缺氧等恶劣条件，人类涉足不多，对自然环境科考研究还远远不够。

四是环境综合整治和配套设施建设资金不足。 2016年下达环境综合整治和保护管理设施建设资金4000万元，但在实施过程中增加了可可西里馆展厅面积、索南达杰保护站大门建设、曲麻河保护站设施设备采购及不冻泉保护站、索南达杰保护站、五道梁保护站、沱沱河保护站基础设施建设，存在资金不足问题。此外，可可西里遗产提名地在第41届世界遗产大会表决前需要继续投入资金开展环境综合整治，保持整治成果。巡山道路的修缮、基层保护站供电及市政基础设施完善也需进一步加大资金投入力度。

五是风景名胜区发展较缓慢。 我省风景名胜资源类型丰富、级别体系完整，在维护地域生态平衡、保护生物多样性、改善生态环境等方面发挥着重要作用，但我省风景名胜区整体发展水平普遍较低，基础设施建设比较滞后，资源景点开发利用保护资金不足。目前我省设有国家级风景名胜区1处，省级风景名胜区18处，风景名胜区的等级结构不尽合理。