大众创业 万众创新：青海如何“创”出新局面 —— 积极培育市场主体（下篇）

　　今年的政府工作报告中，李克强总理两次提到“大众创业、万众创新”，并将这一举措作为与增加公共产品、公共服务，共同构成中国经济提质增效升级的“双引擎”之一。对于青海来说，无论是推动产业转型升级还是全面建成小康社会目标的实现，都需要培育壮大多元化、多层次的市场主体，形成崇尚创新，鼓励创新的社会氛围。面对市场主体总量少、规模小、民营经济占比低、竞争力不强的现状，适应新常态，开创大众创业、万众创新的新局面，已成为我省强基础、抓发展面临的一项紧迫而重大的任务。

　　 问题：市场主体少民营经济发展不够

　　对策：繁荣草根数量质量并重

　　借助电子商务平台将青海的冬虫夏草卖到全国各地的藏族青年索南才让，在美国学成返回家乡创办专业留学服务机构的陈曦……一个个创业故事震动着年轻人的心。

　　今年年初，我省召开第四届全省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会。省委书记骆惠宁在接见获奖代表时说，一定要把发展非公有制经济作为一项重大战略任务，推动各类生产要素更多地向青海集聚，促进各族人民更好地创新创业。

　　早春4月，郝鹏省长在海东“黄河彩篮”生产示范基地调研时了解到，大学刚毕业一年的李晓军在通过承包两座温棚，创业初期月收入达5000元左右时欣慰地说，生活处处是舞台，当代大学生要不断转变就业观念，大胆创业，踏实做事，在经济社会发展的各个领域努力实现自身价值。

　　今年，围绕构建交通、能源、水利、信息、生态等五大支撑体系，我省将持续谋划开工建设一批基础设施项目。同时，大力发展现代生态农牧业，实施锂电产业扩能提升、装备制造和轻工业发展、新材料产业链条延伸、关键技术突破等四大工程，加快发展现代物流、研发设计、融资租赁、节能服务等中高端生产性服务业。这些任务和举措的落实，既依靠市场主体来完成，又为市场主体的成长创造了难得的机遇。

　　近日，我省将出台政策，进一步支持各类市场主体加快发展。推动大企业做强做优，加快结构调整和技术创新，推进改革和重组，大力实施“双百”行动，努力打造一批有实力、有影响的大企业、大集团。全力支持中小微企业发展，加强园区建设，降低要素成本，建立创业公共服务平台和融资担保平台，引导中小企业与大企业协作配套，走“专精特新”之路。高度重视招商引资企业和非公经济企业的发展，优化发展环境，帮助解决难题，促进扩大规模，拓展市场空间。用好鼓励全民创业的政策措施，在全社会树立思变、求富的理念，强化市场和竞争意识，加强技能培训，营造培育市场主体的丰沃土壤，发挥出以创业带动就业的倍增效应。

　　 问题：自我发展能力弱技术创新能力低

　　对策：强筋健体提质增效同行

　　当企业长期依靠的低资源、低环境、低人力等优势弱化以后，企业创新能力、自我发展弱的矛盾凸显，应对新常态的措施和办法相对较少，更多的是依靠政府帮扶，“等、靠、要”成为诸多企业遇到困难时的新常态，政府“减、免、补”政策成为企业发展的支撑。

　　在经济发展速度换挡，产业结构深度调整，环保、人力、资源等成本上升后，企业依靠低成本轻易赚取高回报的优势逐步消失，经营难度加大。同时，我省企业管理、研发和技术人员匮乏，省级以上企业技术中心所在企业研发投入占销售收入比重仅为2.5%，多数企业研发投入微乎其微。企业核心技术和关键技术过度依赖进口，消化吸收再创新能力弱，先进设备生产力释放不足。

　　针对这些问题，我省全面落实国家和青海省关于企业研发费用加计扣除、创业投资、高新技术企业和科技型中小企业等税收优惠政策。对重大项目用地给予最大限度的优惠。鼓励高新区根据产业发展需求，制定各种促进企业发展的扶持和奖励政策。实施名牌战略，落实中关村自主创新6项政策。同时，从2011年到2015年，连续出台了《关于应对当前经济突出问题的十项举措》、《关于印发青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施的通知》、《关于印发加快工业转型升级建设重大产业基地实施意见的通知》等文件，从财政扶持、税收优惠、金融担保、要素保障、减负增收、提升服务等多个方面支持企业提质增效，强筋健体。

　　正如省委书记骆惠宁在去年青洽会期间举办的“与中关村百名企业家座谈”会上所说，青海的比较优势集中体现在富集的资源上，体现在国家支持西部大开发、支持藏区发展的特殊政策上。青海正立足优势资源，走循环经济发展路子，虽已初见成效，但仍有很长的路要走，这里的关键就是要加大创新驱动的力度。

　　 问题：“创”动力何处来

　　对策：自我改革政策服务共进

　　增强市场主体的活力，这是完善社会主义市场经济体制的关键之一。因为市场主体活力不足，创造财富的潜能就难以充分发挥；只有市场主体多起来、活起来，社会财富的积累才能越来越多。今年我省提出：“让青海成为全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优省份之一”这一目标，这是向改革要动力，向潜能要效益，进一步树立服务意识的真切体现。

　　我省将坚持抓大扶小，支持大众创业，培育小微企业，做强骨干企业，壮大新兴产业，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢。通过加大政策支持、完善服务体系，搭建为市场主体培育创造良好的环境和条件。抓住“一带一路”、国家支持藏区发展等战略机遇，充分挖掘我省特色优势产业市场潜力，开拓新市场、新空间。进一步深化商事制度改革，除国务院明确保留的工商登记前置审批事项外，我省所有工商登记前置审批事项一律要改为后置。实行放管扶“三轮驱动”，进一步激发市场主体活力、维护市场正常秩序、扶持市场新生力量，努力释放更多改革红利。为“大众创业、万众创新”扫清障碍，实现我省市场主体数量增长与质量提升并举，草根经济与支柱产业共荣。

　　总而言之，青海已明确了推进市场主体发展的总体要求，坚持以生态保护优先的理念协调推进经济社会发展，坚持市场导向和问题导向，以扩大市场主体总量和提升发展质量为目标，以激发社会创新、促进大众创业为主线，以营造良好创新创业生态环境为途径，深化改革与依法行政同步，完善政策与强化服务共进，招商引资和大众创业并举，外引新量和内生增量并重，努力形成大企业“顶天立地‘、小微企业’铺天盖地”、个体商户“枝繁叶茂”的生动局面，为推动全省经济社会持续健康发展筑牢坚实基础。（花木嵯    ）