青海法治政府建设驶向快车道

　　法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利。用好这杆天平，是时代所需，更是人民所盼。在全面推进依法治国的今天，只有政府带头尊法守法、严格执法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全社会才能在法治的轨道上有序发展。

　　党的十九大报告提出“深化依法治国实践”的新要求，对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出新部署，吹响了建设法治政府的冲锋号，开启建设法治政府的新征程。

　　改革乘风破浪、法治砥砺护航。2017年，我省各级行政机关按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要和省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》要求，全力推进法治政府建设，坚持为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，为廉政“强身”，法治政府建设“进行时”展现出前所未有的“加速度”：

　　这一年，全省取消26项行政审批事项，调整18项工商登记前置、后置审批事项，行政审批事项持续“瘦身”。

　　这一年,全省整合14个部门31项涉企证照事项，实现了省级“36证合一”，使青海省成为全国整合事项最多的省份。

　　这一年，省、市(州)两级行政审批网上办事系统和公共资源交易平台开发完成，进驻省行政服务中心的317项行政管理事项实现线上预约、申报和预审。

　　这一年，取消177项与老百姓生活密切相关的各类证明，困扰基层和群众办事的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题大幅减少。

　　这一年，《三江源国家公园条例(试行)》颁布实施，实现了我国首个国家公园体制试点管理与保护工作的有法可依。

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　　也就在这一年，省政府确定的法治政府建设51项重点工作、74项具体任务全部完成。

　　 深化“放管服”改革

　　政府职能转变更快更科学

　　3月30日，大通回族土族自治县行政服务中心内人头攒动。刚领到营业执照的马金龙显得格外开心：“我按照网上的要求准备材料，没想到用了不到10分钟就在办事大厅办完了，轻松领到了变更后的营业执照，一点都不麻烦。”

　　像这样简化办证流程的场景，在我省各地行政服务中心随处可见。服务群众，不让群众麻烦，正是各级政府推进简政放权、放管结合、优化服务，加快法治政府建设的题中之义。

　　从“一个办事窗口”到微博微信等电子政务的普及，再到数据向社会公众开放，各地各部门正通过加快法治政府建设，让老百姓有更多的获得感，把法治政府的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面。

　　2017年，各地各部门围绕“政府提能力、市场增活力、发展添动力”，积极推进政府职能转变，“放管服”改革成效明显：优化经济社会发展环境，全年取消26项行政审批事项，调整18项工商登记前置、后置审批事项，行政审批事项持续“瘦身”。

　　切实减轻企业负担，积极清理规范省政府部门行政审批中介服务事项，全年取消行政审批中介服务事项25项，提高了行政审批质量和效率，消除了行政审批“中梗阻”。

　　优化投资项目审批流程，建成覆盖省、市(州)、县三级投资项目在线审批监管平台，探索多评合一、多审合一、多图联审新模式，不断简化和整合投资项目报建手续。

　　持续深化商事制度改革、释放改革红利，进一步整合14个部门31项涉企证照事项，实现了省级“36证合一”。全面打造现代化行政服务中心体系，进一步优化政务服务环境，省、市(州)、县三级行政服务中心全部投入运行，乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务点实现全覆盖，横向到边、纵向到底的政务服务体系框架基本形成。

　　在全省政府系统建立“710”工作制度，对重大决策、重要部署建档立卡、实时跟进、动态跟踪，进一步转变机关作风，提高行政效能，各项决策部署得到高效落实。

　　把该“放”的坚决放开，该“简”的坚决精简，该“管”的真正管好，该“服”的服务到位，全省各地法治政府建设永不停步，人民群众满意率不断提升。

　　 完善决策机制

　　政府立法进程更好更民主

　　法治政府，必然奉行良法之治。如今的政府立法越来越注重质量，越来越突出立法过程的民主与科学。

　　这几日，青海大学财经学院教授、省政府法律顾问委员会成员曲波正在主持验收2017年青海省法治政府示范创建项目，这一项目是由省法制办委托青海大学开展的第三方评估。

　　曲波自2007担任省政府立法咨询专家组成员以来，已经参与了政府法律顾问工作长达11年的时间，对政府法律顾问工作感触颇深。他说，省政府法律顾问工作体现了专业分工，律师顾问主要是参与重大合同审查、复议、诉讼方面的工作，专家学者们主要是参与立法咨询论证，规范性文件制定，行政执法监督等。去年省政府组建了由151名专家学者和律师组成的法律顾问专家库，这支专业强、接地气的法律顾问队伍和各级政府法制机构工作人员一道为全省依法行政提供了重要的法治保障。

　　“这充分体现了政府对法律顾问工作的重视。党的十九大报告指出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。有了法律顾问和专家库，让政府立法更科学更专业。”曲波说。2017年，各地区各部门把党的领导贯彻到制度建设全过程，全年各级政府法律顾问共参与制度建设750件、决策咨询1092件、合同审查2466件，案件咨询3544件、案件代理490件、纠纷调解2381件，行政机关依法行政水平得到进一步提高。

　　也是在这一年，省政府审议通过《青海省非物质文化遗产保护办法》《青海省测绘地理信息市场管理办法》两件政府规章，向省人大常委会提交《三江源国家公园条例(试行)》《青海省行政许可监督管理条例》等四件地方性法规议案。各市州政府按照立法权限和程序要求，共提交地方性法规议案4件、完成政府规章16件，为经济社会发展提供了有力法制保障。

　　组织对现行有效涉及行政管理的90件地方性法规、115件省政府规章进行了全面清理，修改2件、废止4件省政府规章，修改10件、废止2件地方性法规的建议，提高了制度建设质量，构建了系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

　　严格遵守《青海省人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。全年全省对324项重大事项进行了社会稳定风险评估，有效维护了人民群众合法权益。

　　通过健全完善的行政决策机制，推进了行政决策科学化民主化法治化，行政决策公信力和执行力大幅提升。

　　 有权不可任性

　　严格执法要求更严规矩更硬

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建设法治政府就是要将政府公权力纳入法治轨道规范透明运行，切实保证宪法法律得到严格公正实施，依法维护公共利益、人民权益和社会秩序。

　　2017年，按照省委省政府要求，法制办组成四个督察组深入市(州)、县政府和省直部门进行实地督察，通过查任务、督进度、看成效，倒逼法治政府建设的各项任务落地生根。

　　持续推进法治政府示范创建工作，强化落实严格执法“三项制度”、提高乡镇政府服务能力、构建农村信息化服务体系、推动行政审批管理透明公开运行、推广国际贸易“单一窗口”建设、创新联合执法机制、推进收费清单管理制度等一批可示范、可复制、可推广的示范创建项目，为进一步深化法治政府建设树立了榜样、开拓了思路、做出了典型。

　　开展行政执法监督检查，针对行政执法倾向性问题，围绕国土资源、环境保护、安全生产、市场监管等重点领域开展两轮专项监督检查，提高了办案水平、规范了执法行为。

　　推进“双随机一公开”监管改革“全覆盖”， 24个省直部门运用“双随机一公开”抽查机制开展了随机抽查执法工作。

　　大道至简，有权不可任性。2017年，各地各部门加强对行政权力的制约和监督，着力推动形成科学有效的行政权力制约和监督体系。

　　自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年共办理省人大代表建议356件、省政协委员提案290件，按期办复率、满意率均达100%。

　　加强公务员诚信体系建设，将公务员违法违纪等行为纳入行政机关公务员失信记录。强化对权力集中部门和岗位内部管控，制定廉政风险防控实施办法，对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监管。

　　充分发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全年各级审计机关共审计调查项目1341个，查出违规资金28.95亿元、管理不规范资金1611.74亿元、损失浪费资金7.47亿元。

　　全面推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开。全年通过各种渠道主动公开各类政府信息50万余条(次)、重点领域信息23万余件。

　　从深化放管服改革到完善依法行政制度体系，从完善决策机制到强化监督制约，从权责清单出台到规范“红头文件”，从政务公开到执法规范化，法治政府建设正在换挡提速、阔步前进，依法行政成为一道时代的鲜明烙印。(于瑞荣)