青海省“十三五”时期城乡统筹发展的总体思路和目标任务研究

　　本项研究由青海民族大学课题组承担。本文从分析现状入手，对我省统筹城乡发展进行了综合评价，提出了“十三五”时期统筹城乡发展的总体思路、主要任务和政策建议。

　　一、实现统筹城乡发展的总体思路

　　一是居民生活水平大幅提高。二是城乡二元结构彻底打破。三是新型城镇体系全面形成。四是基础设施建设更加完善。五是生态文明建设大见成效。

　　（二）推进统筹城乡发展的主要原则

　　一是统筹兼顾。二是集中发展。三是改革创新。四是循序渐进。五是以人为本。

　　（三）统筹城乡发展的战略路径

　　一是以政策为先导，统筹制度体系和政策安排。二是加大支农力度，改进财政支农方式和效率。三是提升农牧民待遇，促进城乡社会和谐发展。四是统筹工农业发展，提高工农业现代化水平。五是加快新型城镇化进程，推进农村劳动力转移。六是争取政策支持，融入丝绸之路经济带建设。

　　二、实现统筹城乡发展的主要任务

　　（一）统筹城乡产业发展

　　一是加快发展现代农牧业。二是推进县域工业发展。三是积极发展现代服务业。

　　（二）是统筹城乡基础设施建设

　　一是农村牧区基础设施建设。二是城市基础设施建设。

　　（三）统筹城乡公共服务

　　一是统筹城乡教育事业。二是统筹城乡医疗卫生事业。三是统筹发展城乡文化事业。

　　（四）统筹城乡生态文明建设

　　一是提高城乡节能减排水平。二是强化城乡污染综合治理水平。三是提升城乡生态文化建设水平。四是提高构筑绿色产业体系水平。

　　（五）统筹城乡规划建设

　　推进城乡统筹发展，统筹城乡规划是前提。必须把统筹城乡发展规划与经济社会发展、产业、城镇化建设等规划有机结合起来，做到多规合一，形成规划一盘棋。

　　（六）统筹城乡管理制度

　　一是建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，稳步推进土地市场体制改革，规范发展土地市场。二是加快推进技术市场体制改革，培育发展技术市场。三是建立城乡统一、自由迁徙等制度。

　　三、促进统筹城乡发展的政策建议

　　推进我省统筹城乡发展，要抓好“一个结合”，与“四区两带一线”区域格局有效结合。搞好“六个统筹”，以统筹城乡“产业发展、基础设施、公共服务、生态建设、规划建设、管理制度”为主要任务和突破口。做到“四个必须”，必须充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，防止城乡差距的进一步拉大；必须把支持农村牧区，关心农牧民群众生活，调整农牧业产业结构作为增加农牧民收入的主要途径；必须把发展城镇化作为带动农村牧区生产力布局，转移剩余劳动力的重要内容；必须把推进城乡改革，消除体制性障碍，作为实现城乡共同发展的主要动力。实现“一个对接”，围绕青海在丝绸之路经济带建设“绿色通道”的定位，与国家推进丝绸之路经济带建设战略目标对接，更加注重在落实生态立省战略、培育壮大优势产业、加强基础设施和公共服务、推进体制机制创新中，促进城乡人口、经济、资源、环境协调发展，实现统筹城乡发展的新局面。

　　（一）东部地区

　　一是加大资金项目支持力度。二是强化土地资源政策支持。三是加快发展特色农牧业。四是努力提升服务业水平。五是着眼民生发展社会事业。

　　（二）柴达木地区

　　一是推进资源综合利用，壮大产业集群。二是着重调结构转方式，发展高效农牧业。三是不断拓展新领域，积极发展服务业。

　　（三）环青海湖地区

　　一是着力加强生态环境建设。二是精心打造环湖特色旅游。三是发展现代畜牧业和种植业。四是合理有序开发优势资源。

　　（四）三江源地区

　　一是强化生态文明建设。二是加快发展生态经济。三是增强公共服务能力。