青海省粮食安全评估及保障体系研究

　　本项研究由省发改委粮食局课题组承担。本文针对国内外粮食生产消费和粮食安全的整体态势，结合我省的省情粮情，对影响我省粮食物流和市场、粮食仓储设施、应急调控、质量安全、信息化、产后损失等主要因素进行全面分析评估，提出了“十三五”时期建立我省粮食安全保障体系的总体思路、基本原则、主要任务和保障措施。

　　一、对我省粮食安全状况的总体评估

从青海的发展趋势来看，随着人口增长、城镇化进程加快和农业种植结构的调整，全省主要粮食品种种植面积有所减少，市场供应和应急保障的难度不断增加。预计到2020年，全省粮食种植面积保持在484万亩左右，粮食总产量约120万吨，据国家“做到谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略要求，我省粮食安全形势长期面临严峻挑战。

　　二、我省粮食流通安全中存在的主要问题

　　一是我省粮食物流体系发展严重滞后，缺乏科学系统完整的规划布局，主要物流节点项目建设缺乏资金支持，建设进程缓慢，现代物流设施设备和营运模式发展缓慢，经营主体尚未走出自营物流的小圈子，对农业生产和粮食流通产业带动明显不足。二是全省粮食市场建设至今尚未形成真正意义上的市场体系，有形市场布局不合理，功能不完善，覆盖能力弱，仅有的1家专业粮食批发市场，因城市规划搬迁重建，迟迟未能恢复原有经营规模及功能。其他4家是依托农贸综合市场的粮油经营区，距实际意义上的粮油市场差距甚远。无形市场尚未形成，全省粮油经营贸易电子商务交易和信息系统至今仍是空白，与全国各地现代粮食物流和市场交易难以对接，严重制约了全省粮食流通产业持续、快速、健康发展。

　　三、“十三五”时期我省粮食流通安全保障体系建设思路、目标和任务

　　（一）指导思想

　　全面贯彻“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的总部署，抓住国家推进实施“粮安工程”的机遇。坚持市场导向，发挥企业主体作用，大力开展粮食保障能力建设，统筹谋划、分步推进，确保粮食安全和市场有效供给，为促进青海经济社会发展发挥积极作用。

　　（二）基本原则

　　一是统一规划，分步实施。二是着眼长远，统筹兼顾。三是突出重点，应急优先。四是政策引导，市场运作。

　　（三）总体目标

　　到2020年，粮食物流通道全面打通，粮食仓储设施从根本上得到改善，粮食流通、粮食应急调控、粮食质量安全保障、粮情预警监测等体系基本形成、功能更加完善、能力全面提升，节粮减损取得明显成效，粮食安全基础更加牢固。基本要求是：一是打通粮食物流通道。二是修复粮食仓储设施。三是完善应急供应体系。四是保证粮油质量安全。五是强化粮情预警。六是促进粮食节约减损。

　　（四）主要任务

　　一是粮食现代物流体系建设：完善粮食批发市场建设、加快粮食物流节点建设。二是粮食现代仓储体系建设：科学规划储备规模和布局、全面改造危仓老库、加强粮油仓储设施建设。三是完善应急调控体系：建立粮食产销战略合作关系、健全粮油应急供应网络、增强粮油应急加工能力、推进主食产业化。四是粮食质量安全体系建设：完善粮油质量安全检验监测体系、建立粮油质量安全追溯体系、提升质量安全应急处置能力。五是建立粮食行业信息化管理系统：粮食行业信息管理平台、市场监测信息平台、应急预警预报系统、智能粮库。六是促进粮食节约减损：进一步减少农户储粮损失、减少粮食储运损失、控制过度加工，淘汰落后产能、加大宣传力度，减少浪费。

　　五、保障措施

　　一是深化粮食流通体制改革。二是争取政策和资金支持。三是强化科技支撑。四是加强组织协调。五是加强粮食行政管理体系建设。