青海脱贫攻坚的“三问三答”
青海新闻网讯 2013年11月3日，习近平总书记来到湖南湘西花垣县十八洞村考察扶贫开发，首次提出“精准扶贫”理念，为脱贫攻坚提供了一把“金钥匙”。从此，青海大地上，1600多个像十八洞村一样的贫困村的命运开始得到根本性的改变。
“小康路上一个都不能掉队！”让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。为了兑现这个承诺，党的十八大以来，省委省政府始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等根本性问题，将脱贫攻坚作为第一民生工程强力推进，一场前所未有的脱贫攻坚战在高原大地上全面打响。
5年过去，我省对这场战役列出成绩单——2013年以来，全省累计减少贫困人口90.7万人，贫困发生率从2012年的26.4%下降到2017年底的8.1%，首次降到个位数。目前，13个贫困县(行委)已摘帽，2017年度计划摘帽的7个贫困县有望顺利实现摘帽。贫困地区农牧民人均可支配收入从2012年的5364元增加到2017年的9462元，年均增长11%，贫困群众获得感、幸福感进一步增强。
扶持谁？
——扶贫必先识贫。解决好“扶持谁”的问题必先摸清贫困人口底数，确保将真正的贫困人口纳入建档立卡，只有这样才能做到真扶贫、扶真贫
“先看房、次看粮、再看学生郎，四看技能强不强，五看有没有残疾重病躺在床”。这是我省在开展精准扶贫之初制定的识别贫困户“五看法”，也是广大驻村工作队和第一书记们识别贫困户的一项“准则”。
“进村的第一件事就是挨家挨户精准识别，因为识别环节是整个脱贫攻坚的基础和关键，所以我们不敢有半点马虎。生怕漏了真正的贫困户。”大通回族土族自治县石山乡冰沟村第一书记张秉瑜告诉记者，只有精准识别出哪些群众是真正需要被扶贫的，才能更好保障群众的利益，才能让接下来的工作有据可依，有路可循。
2015年，我省精准识别全省贫困人口16万户、52万人，全部纳入低保救助范围，在全国率先推行民政低保和扶贫标准“两线合一”，多轮次做好建档立卡动态调整，扣好脱贫攻坚“第一颗扣子”，在精准搞清贫困户家底的基础上，扶贫攻坚向纵深迈。
脱贫工作要实，必须把贫困识别和建档立卡做实。为此我省紧盯扶贫对象，实行动态管理，应该退出的及时销号，符合条件的及时纳入，定期开展“回头看”，既不能漏掉真正的贫困户，也不能把非贫困户纳入扶贫对象。精准扶贫动态监管与目标考核体系的健全确保了我省贫困人口的“有进有出”。
谁来扶？
——作为脱贫攻坚“精准力量”的第一书记，被选派到扶贫一线，成为我省打赢脱贫攻坚硬仗的突破口
教育扶贫是点亮贫困家庭的一道曙光。今年夏天，海东市循化撒拉族自治县尕楞藏族乡，在这个距离县城35公里的山坳里，藏族学生尕藏却卓正在享受着她中考后的自由时光。她很期待中考成绩，因为成绩在全乡前十名就可以去省城的三江源民族中学去读书，这样离她走出大山的梦想也越来越近了。
“原来不论成绩怎么样学生们都只能在山那头的文都乡念高中，那里的教学条件和城里差距很大。今年的两个‘第一书记’帮我们的孩子争取了十个名额，他们可以到城里念高中，我比学生更激动。”尕楞乡教育委员会主任李加说。
自脱贫攻坚战打响以来，我省把动员和凝聚全社会力量广泛参与作为脱贫攻坚的有力举措，建立了各级干部联点、定点帮扶、结对帮扶、“一联双帮三治”等工作机制，实行挂钩扶贫。10.9万名党员干部与16万贫困户结对认亲，13家中央定点扶贫单位、2500家省市县定点扶贫单位与1824个“三类村”建立了帮扶对子，428家民营企业(异地商会)与577个贫困村建立了结对帮扶关系，累计投入各类帮扶资金14.5亿元。
扶贫攻坚不是一个帮扶单位的单打独斗，而是全社会的攻坚合力。党的十八大以来，北京、上海、天津、江苏、山东、浙江六省(市)累计落实援青资金79亿元，其中83%的资金用于民生项目和扶贫开发。强化东西扶贫协作力度，争取辽宁、江苏援青资金4.78亿元，有力助推了全省扶贫脱贫进程。
怎么扶？
——核心是精准，办法也是精准。一定要一把钥匙开一把锁，做到精准施策，靶向治疗
坚持发展特色产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、资产收益脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、低保兜底脱贫一批，寸功寸进，不断推进脱贫攻坚。
面对各地的贫困状况和脱贫任务的不同，青海省坚持因人因地制宜、因人因户施策，配套颁布“八个一批”脱贫攻坚行动计划和“十个行业部门”脱贫攻坚专项方案，形成了贴合我省实际、具有青海特色的“1+8+10”脱贫攻坚政策体系。
资金精准。在全国率先推行扶贫资金切块到县、项目审批权下放到县，赋予贫困地区更多的自主权。2013年以来，全省累计投入财政专项扶贫资金151.5亿元，年均增幅达到21.95%；其中，落实省级财政专项扶贫资金52.8亿元，年均增幅达到29.6%。
产业精准。围绕增强贫困地区和贫困群众“造血”能力这个根本性问题，我省加大产业扶贫力度，先后投入资金58.73亿元，实现了全省44.35万有劳动能力贫困群众到户产业扶持资金、1622个贫困村互助发展资金、4024个有贫困人口行政村集体经济扶持发展资金、39个贫困县(市、区)级扶贫产业园建设引导资金“四个全覆盖”，做到早投入、早实施、早收益。
行业扶贫精准。易地搬迁项目截至目前，已累计完成“十三五”搬迁任务的91%；推进“控辍保学”工作，2.36万名辍学学生重返校园，义务教育巩固率达到94.2%。实行“六减十覆盖”政策举措，将大病集中救治扩大到14个病种，大病医疗保险起付线由5000元降至3000元，扎实开展“三个一批”健康扶贫行动，贫困人口住院费用自费比例下降到平均6%。同时，各行业部门累计投入行业扶贫资金157.7亿元，深入实施十个行业扶贫专项行动，着力补齐基础设施和公共服务领域短板。
回望来时路，岁月的足迹深刻而温暖。五年来，各村各乡准确着力，寻找适合自身发展的产业，带领众多村民，腰包变鼓，干劲十足奔向脱贫致富路。从河湟乡村到草原牧区，从田间牧场到学校家庭，从扶贫产业园区到易地搬迁新居，五年时间高原大地发生了太多变化。更多贫困家庭有了“靠得住”的产业，更多山乡百姓有了“搬得出”的底气，更多群众有了“能致富”的本领。
