【奋斗新时代建设新青海——迎接全省两会专题报道】 幸福从这里出发——2018事民生实事“回头看”
青海新闻网讯 民生连着民心，民心凝聚民力。
2018年，我省深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，一个个公共文化设施拔地而起，一项项惠民举措落地开花，一张张保障网络织密织牢……民生实事一一兑现，这一切，用温暖和关爱滋养着全省各族群众的心田。
数据为证，2018年青海省建设幼儿园和中小学349所，提前超额度完成2018年度民生实事目标任务；2465个村级综合性文化服务中心在全省46个县，点亮群众多彩文化生活；全省42家创业孵化基地实现创业带动就业超过1.36万人，在全省持续营造创业创新的热烈社会氛围；通过政府购买居家和社区养老服务为8.5万名城乡老年人提供养老服务，做到老有所养；城镇职工基本医疗保险人数97.35万人，城乡居民基本医疗保险人数455.9万人，实现医疗保险全覆盖；圆满完成6万户农牧民危旧房改造任务，让群众居有所安。
一个个温暖民生数字和事例背后是省委省政府的坚持。坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾转化在青海的具体体现，努力满足人民对美好生活的向往和期待。
一件事接着一件事办，一年接着一年干。不懈的坚持换得的是成绩骄人的新时代答卷，围绕民生服务群众，保障人民美好生活的需要。民之所忧，政之所思；民之所思，政之所行。
就业增收
【年初目标】
开展各类就业援助活动，做好高校毕业生、去产能分流职工、新生代农民工、就业困难人员、军转安置人员等重点群体就业工作，确保高校毕业生就业率达到85%以上。
【百姓故事】
服务平台，以产业促就业
走进西宁市城北区大学生创业孵化基地，记者见到青海浩宇信息技术有限公司技术总监赵冀忠时，他正在埋头准备“创业致富带头人示范培训班”的讲稿资料。
“虽然我们自己也是刚刚走过初创时期的创业企业，但是我们的团队之前一直从事电子商务运营工作；先后参与了大通县、玛沁县、同仁县等多地的农村电商模式设计及产业落地项目。青海第一家跨境电子商务平台‘海e购’也是我们设计运营的。”赵冀忠在谈起创业工作时显得信心满满。
“创业致富带头人示范培训班”项目是团队目前手上的大项目，意在帮助农村创业人员提高创业能力、开阔创业视野、拓展创业思维，将推动近百名贫困人员创业就业。
赵冀忠说：“其实我们和农村创业者一样是创业者，但是我们在创业园区里可以享受到园区的资金、政策帮助，而农村创业者往往面临‘两眼一抹黑’的情况，想创业、想赚钱却不知道该怎么做。我们团队几个人就想，既然我们自己就是做数据分析模型的，数据收集、模型建立、精细分析、结论导向这些我们都能做，为什么不能帮助这些农村创业者们搭建一个相应的平台，为农村创业者设计创业致富框架及知识导向。”
赵冀忠团队作为高校毕业生创业的先行者，他们希望能通过自己一行人的努力带动为我省创业氛围添一把柴，让创业的氛围更旺一些。
无独有偶，牟全忠作为一名创业者，同样想着为我省就业事业做点事。
牟全忠在2011年创立了青海忠盛人力资源服务有限公司。截至2018年12月，公司先后与省内外100多家企业建立了稳定的劳务输出协助关系，累计向省内外企业输送城乡劳动力4738人次，人均月工资创收4000余元。为方便贫困地区人员的外出务工，公司在民和、乐都、平安、互助、大通、湟中等地开设了99个就业服务站。
这些先行一步的创业者，以自身为例子，鼓励广大创业者投身“大众创业，万众创新”的热潮。新一轮就业创业政策的落实，创业大赛、创业论坛、创业大讲堂、创业训练营等“双创”活动平台，不断增强初创群体的创业实践能力。
教育发展
【年初目标】
优化教育布局，全面启动第三期学前教育行动计划和高中攻坚计划，扩大公办学前教育和高中阶段教育资源，加强义务教育控辍保学工作，着力解决教育资源不够不优、教育质量不高等突出问题，研究解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务需求问题。
【项目进展】
通过学前教育三期行动计划，落实并下达学前教育项目建设资金2.19亿元，新建、改扩建73所幼儿园；落实政府购买服务专项资金1.07亿元，购买1.2万个学前教育保教岗位，为每个保教岗位按月人均700元的标准给予省级补助。
【百姓故事】
学前教育，解放孩子的天性解放大人的双手
家住乐都区瞿昙镇角营村的刘善美是两个孩子的母亲，为了贴补家用，她和丈夫常年在县城里打工。说起照顾两个孩子，她感激地说道：“我家小儿子李子涵在瞿昙镇联合幼儿园上学，要不是镇上有幼儿园，我都不知道自己得费多少心力。”
由于外出打工，不能时刻看护孩子，家里老人年迈，带孩子太费心力，从大儿子开始，她就把孩子们送到离村子最近的幼儿园。“以前没有幼儿园的时候，那些可以出去务工的妇女只能在家带孩子，现在把孩子送到幼儿园不仅自己可以做很多事，对孩子的成长也很有益。”
瞿昙镇联合幼儿园建在瞿昙镇的朵巴营村，周围村的村民都把适龄的幼儿送进了这个幼儿园。从角营村到朵巴营村有半个小时的路程，刘善美每天送李子涵去幼儿园后就去上班了。幼儿园负责早饭和午饭，这让刘善美一家都轻松了很多。
“以前农村的孩子哪有上幼儿园的，都是家里大人带到六岁直接上小学去了。现在政府越来越重视孩子们的学前教育，乡镇里有幼儿园太普遍了，我们镇上也不止这一个幼儿园。幼儿园不光是为大人减轻负担，孩子们也受益良多。”刘善美说道，幼儿园每天都有丰富的活动，搭积木、拼图、唱歌、画画，不光提高了孩子动手能力和智力，也为农村的孩子提供了一个良好的成长环境。
同样是村级幼儿园，乐都区达拉土族乡随着易地搬迁项目的完成，一个崭新的村级幼儿园也建好了。10间宽敞明亮的教室、供孩子们活动的小院子，院子内悬挂的五星红旗随风飘扬……
“村里的幼儿园不仅给村民减轻了负担，而且孩子们的学前教育也有了去处，现在虽然只有本村的孩子报了名，但下学期还会有更多邻村的孩子来上学，幼儿园的建成也是村上民生落实的又一个缩影。”达拉乡乡长张金泽说道。
2009年9月，乐都区与中国发展研究基金会合作开展了“贫困地区儿童早期教育项目”，即以设立早教点的方式，填补发展空白，最终实现学前教育基本覆盖的目的。经过近十年的项目推进和发展，从设立幼儿园到完善长效机制，从提升教师专业性到提高山村幼儿园保教水平，通过实施“山村幼儿园计划”，到2018年，全区学前三年毛入园率96.6% ，比全省平均水平高出11.2个百分点，比2009年的48.2%提高48.4个百分点。就普及程度而言，乐都区学前教育走在了全省的前列。
文化惠民
【年初目标】
积极推进藏羌彝文化产业走廊和国家文化消费试点城市建设，建成540个村级综合性文化服务中心，加快推进广播电视村村通向户户通升级。
【项目进展】
截至2018年12月，藏羌彝文化产业走廊(青海片区)累计投入28亿元，已规划推动实施15个重点项目；在全省46个县建设2465个村级综合性文化服务中心，其中：新建1297个、改造提升636个、功能资源整合532个。
【百姓故事】
热贡艺术，“家家做画、人人从艺”
“家家做画、人人从艺”，热贡艺术已经成为同仁群众增收致富的主要经济来源。从全村人均收入在750元左右，到如今人均可支配收入为11340元，影响带动了村内31户153名贫困户发展文化产业，并实现稳定收入，因地制宜地创新举措，坚定文化自信，强化使命担当，发挥文化行业优势，深入推进文化惠民扶贫工作，同仁县开足了脱贫攻坚的“引擎”。
热贡艺术发祥于青海省黄南藏族自治州同仁县，从唐卡到堆绣到藏戏，热贡艺术已经不仅是文化的传承与发扬，还是黄南州文化惠民的主要措施。
同仁县里聚集着大大小小的唐卡画院共13家。为了让“富脑袋”和“富口袋”同步推进，同仁县实施了“千家万户”工程，培育了一批热贡艺人和知名文化企业，据统计，现有国家级工艺美术大师8名，非物质文化遗产项目代表性传承人167名，其中国家级传承人11名，省级传承人14名，形成了热贡文化产业群体带动群众脱贫致富的良好局面。
同仁县的吾屯村是热贡艺术的核心区，截至2018年8月，全县文化经营主体达到258家，文化产业从业人员达到2万余人。
为推动文化产业的继续发展，我省出台了《金融支持热贡文化产业发展的指导意见》，形成“公司+艺人+基地”的发展模式，同时，协调金融部门为国家级、省级代表性传承人及民间艺人贷款3000万元，实现了传承保护与经济发展互动双赢的目标。
文化产业的发展是脱贫攻坚中重要的举措之一，面对多元的文化优势，我省鼓励贫困地区当地文化企业、单位以及个体户通过挖掘、整合文化资源的方式，研发特色文化产品，并在产品研发、生产、推广、销售等整条链上吸纳当地群众，增加农牧民收入。
卫生健康
【年初目标】
深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务、跨省异地就医直接结算，健全完善现代医院管理制度。
【项目进展】
在新一轮深化医改中，我省率先全面实施分级诊疗、大病保险、疾病应急救助制度，全国首家完成“异地就医”结算。
【百姓故事】
大病保险，让一个家庭免于因病致贫
临近春节，西宁市民周敏(化名)的脸上终于又露出了久违的笑容，不仅是因为新年，也是因为丈夫病情的好转。
去年4月，周敏的丈夫查出患有癌症。 “查出来得了这个病，感觉家里的天都要塌了。”周敏说，丈夫是家里的顶梁柱。一下被查出来得了这么严重的病都不知道要怎么办，丈夫生病没法工作，自己要照顾丈夫，也没有办法安心工作，家里还有一个一岁多的孩子也需要照顾，真是应了那句老话，‘屋漏偏逢连阴雨’”。
“外地的医院医疗条件好，但是怕异地就医可能报销有困难，犹豫再三，最后我们还是决定去外地看病……真是赶上了好政策，异地就医即时结算，再加上大病保险给报销了1.7万元，总共11.7万元的手术费，我们只掏了3万元。”说起医疗保险给予家庭的帮助，周敏从刚才谈及丈夫生病时的愁容满面变得有了笑容。
“我本来还以为给他做好手术后，家里得靠借钱度日了。刚结婚家里没什么存款，又有了小孩，他突然得了这么大的病，真的觉得没有主心骨了。城乡居民基本医疗保险的报销比例很高，大病保险报销也帮我们减轻了不少负担，现在日子也慢慢好起来了。”周敏说，在接受完手术后，丈夫的病情也逐渐得到了控制，身体状况日渐好转。
如果说基本医保是第一道防线，那么大病保险就是第二防线。2018年城乡居民医保人均筹资标准为776元，政策范围内住院报付比54.64%，全省城乡居民大病医疗筹资标准提高至80元，累计为21.17万名大病患者支付大病保险费用11.26亿元，真正让老百姓看得起病、住得起院，其中大病保险在减轻大病患者医疗费用负担方面的作用明显。
2018年9月1日起，我省全面实现困难群众基本医保、大病保险、医疗救助“一单式”及时结算，提高了医疗救助服务结算效率，进一步方便了困难群众看病就医。同时，困难群众在民政定点医疗机构看病就医，无需缴付住院押金，即可享受“先住院后结算”服务，出院时只需交付个人自付费用，极大减轻了城乡困难群众看病就医负担。
社会保障
【年初目标】
继续落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放。统筹推进社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置，加强残疾康复服务，新建、改扩建15个社区日间照料中心和50个农村老年之家，建设一批医养结合服务机构，着力构建养老、敬老、孝老政策体系和社会环境。
【项目进展】
截至11月初，已下拨3195万元，完成15个日间照料中心建设项目；下拨资金500万元，完成50个农村互助幸福院建设项目；通过政府购买居家和社区养老服务为8.5万名城乡老年人提供养老服务。
【百姓故事】
老有所养，从有保障到更完善
正值下午4时，冬日的阳光暖融融地照耀着大地，海南藏族自治州共和县城北新区的共和县敬老院内，老人们正靠着墙角，连成一排坐着聊天、晒太阳；几位老人手里还捏着长长的扑克牌，一同打牌，一幅其乐融融的温馨画卷缓缓展现在记者眼前。
“我们这里有床位48张，目前供养着46位老人。”共和县敬老院院长斗太介绍道，“今天天气好，平常身体不错的老人都在院子里晒太阳。”
走进敬老院，这栋三层小楼被打扫得干净整洁，可以看出工作人员平时工作很细致。“我们院里还有洗浴室、食堂、诵经堂、娱乐活动室，从生活方方面面满足老人们的需求。食堂的伙食也是荤素搭配，菜色换着花样来，得让老人吃得有营养。床头还配有呼叫器，老人一觉得身体不对，我们就可以立马过去看情况。”斗太说道。
按照《青海省老龄事业发展“十三五”规划》我省持续加大养老服务基础设施建设资金投入，积极推进专业化养老机构建设，认真总结农牧区困难老人代养服务试点工作经验，进一步优化政策措施，调整补贴标准和服务对象，如今在全省六个自治州全面推开农牧区困难老人代养服务工作。
有保障才有安全感。“没想到我也能和老头子一样拿国家的‘工资’，而且不光老头子的工资涨，我的‘工资’也涨。我年轻的时候为照顾家里的孩子没出去工作过，每到年关得算着和老头子要钱，现在手里有钱了，过年买点什么都高兴。”家住海东市平安区的魏奶奶说起自己的养老金是掩不住的高兴。
省委、省政府高度重视民生工作，近年来将城乡居民基本养老保险基础养老金调整列为“民生实事工程”来抓，2018年1月1日，第6次提高我省城乡居民基本养老保险基础养老金标准，提标后我省城乡居民基本养老保险基础养老金标准达到每人每月175元。截至目前，50万人按月领取养老金。
困难老人代养服务对于生活困难缺少保障的老年人来说是雪中送炭，城乡居民基本养老保险对于身体健康、有人抚养的老年人来说是锦上添花。我省已经步入老龄化社会快速发展阶段，提升老年人社会福利水平，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。
住房保障
【年初目标】
启动新的三年棚改计划，加大公租房保障力度，实施老旧小区改造，年内改造城镇棚户区3.05万户、综合改造2万户、农牧民危旧房6万户。
【项目进展】
全年组织实施城镇棚户区改造3.05万套、基本建成3.3万套、入住3.44万套，2万套老旧小区综合整治项目顺利实施，近5万户居民住房条件明显改善。坚决把农牧民危旧房改造作为脱贫攻坚的有力支撑，圆满完成6万户农牧民危旧房改造任务。
【百姓故事】
住上新房子，憧憬新生活
2018年10月，海西蒙古族藏族自治州格尔木市已完成城市棚户区住房改造3158套，这与年初省州下达的2735套任务相较，已超额完成省级目标任务423套。为实现百姓安居，全力打造青海副中心城市夯实了基础。
格尔木市老城区改造工作一直受到省州党委政府的高度重视，从方案制定的多次批示到提出大量可操作性高的具体意见，格尔木市充分尊重民意，坚持以改善群众居住条件为主线，以增强中心城区发展后劲为目标，科学制定改造工作方案，进一步建立健全组织机构，积极深入改造范围内的所有区域。
改造初期，设立了改造领导小组现场指挥部，将11个具体工作小组整合为9个工作小组，在31个入户调查小组的基础上新增一个入户调查小组，现场征求住户改造意愿，并根据岗位调整和人员变动，及时调整各工作组和入户调查小组组长和副组长。同时，制定了《格尔木市老城区改造城市建成区优惠政策住房实施办法》，规定双证齐全和只具有房产证的住户可以选择产权置换，其中房屋面积超过100平方米的住户可置换两套安置房源，只具有土地证和无证的住户可申请购买优惠政策住房。为确保改造范围住户均可置换或申购房屋，从10家房地产开发企业回购空置商品房作为安置房源。
坚持依法依规处理是格尔木市在老城区改造过程中一直坚守的原则。通过逐项研究各类沉疴痼疾和历史遗留问题的解决办法，根据不同的形成原因和既定事实，到2018年底，已妥善解决华荣小区、海湖社区、泰东小区住户私下交易土地房产而未办理过户手续、破产企业下岗职工安置等各类沉疴痼疾和历史遗留问题，统筹解决改造群众生活住房，为市民营造了更加舒适、舒心的居住环境。
