汪民副部长在青藏高原地质矿产调查与评价专项2011年工作会议暨对口援青工作座谈会上的讲话
08.05.2014 18:14
本文来源: 国土资源厅
今天，我们在西宁召开青藏高原地质矿产调查与评价专项2011年工作会议暨全国国土资源系统对口援青工作座谈会，这次会议是在中央领导同志近期连续对国土资源管理工作作出指示、批示、讲话，将国土资源管理摆到一个全新的历史高度的重要时机，在找矿突破战略行动即将启动、中央援青政策逐步落实之际，在青藏专项圆满完成第一阶段目标任务、加快推进第二阶段工作的关键时刻召开的一次重要会议。下面，我先谈点初步意见。
一、青藏专项成果丰硕，经验宝贵
总的看，经过三年多的努力，青藏专项取得了明显成效，圆满完成了第一阶段目标，成果超过预期，这使我们增强了实现青藏专项“358”目标的信心，也对实现全国“358”目标充满信心。更为重要的是，青藏专项在地质找矿新机制和“358”目标的旗帜指引下，在极为特殊的地理、地质和人文环境条件下创造性地构建了多种矿产勘查开发模式，形成了宝贵的“青藏经验”，为推进青藏地区，乃至全国找矿突破奠定了良好的基础。自徐绍史部长7月份提出要总结“青藏经验”之后，我一直在思考“青藏经验”的主要内容，我认为“青藏经验”主要包括四个方面：一是中央亲切关怀，各级党委政府高度重视和大力推进。中央专门召开援藏工作座谈会，出台了支持青藏地区经济社会发展的指导性意见。温家宝总理要求我们切实增强国内保障能力，尽快形成有宏观影响的大成果。李克强副总理在去年中央经济工作会议期间作出重要指示，要求我们开展大兵团找矿会战，使青海真正成为我国的战略资源要地。青藏两地党委政府高度重视，主要领导亲自推动，分管领导逐项落实，专门召开会议，印发文件，出台政策措施，明确工作任务，加强区域地质调查和物化探扫面，强化成矿规律研究和潜力评价，全面清理矿业权，实施探矿权合同管理，并明确地市州县的具体责任，层层落实工作要求，形成了上下齐心、共同推进的良好局面。阿里州地、县、乡、村层层落实责任，确保勘查工作顺利实施；海西州成立领导小组，建立联席会议制度、联络员制度和勘查奖励制度，探索出政府服务地质找矿工作的新路子。我以为，中央高度重视、各级政府认真组织，这是最重要的。千难万难，领导重视就不难。没有这一条，我们这些成绩的取得，就非常困难、难以想象。二是积极探索，不断推动机制创新。青藏专项以地质找矿新机制为指导，在公益性工作、基金与社会资金统筹部署，合理分工、引进大企业开展整装勘查等方面都形成了很多成功经验，树立了很好的样板，为全国作出了表率。青藏地区1∶25万比例尺地质调查工作基本完成后，围绕找矿工作，在重要成矿区带和整装勘查区，中央财政安排了大比例尺地质矿产调查，不仅迅速提高了基础地质调查工作程度，而且新发现了一大批找矿靶区和矿产地，为后续勘查工作奠定了扎实基础。大批科技人员深入野外一线，现场研究，专家会诊，快速分析测试，及时进行调整，勘查时间大大缩短，找矿效率明显提高。注重将专项实施与地勘队伍改革发展紧密结合。通过配备矿业权，完善找矿成果收益分配政策，盘活土地资产，改善野外一线人员生产生活条件，充分调动了找矿人员的积极性。积极引进负责任、有实力的大型矿业企业，与地勘单位紧密合作，公商衔接，探采一体化，产学研相结合，在摸清资源潜力，确定首采区后，勘查开采统筹考虑，总体设计产能，分期分批建设，资源优势转化为经济优势的步伐大大加快。三是统筹兼顾，营造良好的生态环境和社会环境。青藏专项工作区的生态环境和社会环境都很特殊。专项的组织实施，从一开始就十分注重环境保护和民族稳定，切实做到“点上开发，面上保护”，并着力构建和谐矿区，创造了可供全国借鉴的好经验、好做法。四是弘扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的光荣传统。青藏高原海拔高、缺氧，风暴雨雪恶劣天气多，工作环境艰苦。广大地质工作者坚守野外工作岗位，长期与家人分离。有的同志在高原工作身体受到伤害，有的甚至献出了宝贵生命。地矿系统艰苦奋斗、无私奉献的光荣传统在青藏专项实施过程中得到了传承和弘扬，广大地质工作者在新的历史时期为祖国人民做出了新的贡献。
谈到青藏专项，给人印象最深的，还是青海的沟里矿区和西藏的甲玛矿区。由于我上月刚刚去过西藏，这里重点谈谈甲玛。一是地方政府高度重视。自治区领导亲自协调，引入中国黄金集团，出资15亿元对5个采矿权、4个探矿权全面进行整合。二是探采一体化。中国黄金集团成为矿区唯一的开发主体后，拥有铜当量108万吨，属大型矿床。但是公司并没有遵循计划经济时期形成的“找矿不开矿、开矿不找矿”的传统模式，而是在开展矿山一期设计的同时，抓紧开展整装勘查，三年投入钻探工作量13万米，在去年7月一期开采工程投产同时，勘查也取得重大进展，铜当量增长到1500万吨。二期开采工程又开始设计，创造了从投入到产出，探不过3年、采不过2年、探采一体、同步推进的“甲玛速度”、“甲玛增长”和“甲玛效益”。三是资本技术相互融合，生产、科研和教学紧密结合。走进甲玛矿区，处处可以看到地质专家的身影，不仅一批科技工作者长期工作在矿区，还有许多硕士生、博士生在进行生产实习，形成了技术主导、科技支撑的生动局面，不仅勘查成果丰硕，采矿“三率”也达到国内先进水平。四是高度重视环境保护。秉承“点上开发、面上保护”的科学理念，矿石管道运输，尾矿压滤干堆，废水循环利用，滴灌绿化矿区，被自治区赞誉为西藏矿业发展的标杆。五是着力构建和谐矿区。投资4700万元用于改善当地民生，出资1600万元收购当地百姓运输车队，成立工贸公司使655户农牧民当年享受分红133万元，招募藏族员工191人，使当地群众从矿业开发的旁观者转化为参与者和受益者，使当地藏族群众实现了从农牧民到产业工人的转变，大大改善了当地群众生活，有效促进了社会和谐稳定。
沟里矿区的具体情况虽有不同，做法大体相同并又具有特色，也是省领导高度重视，引入大企业，整装勘查，探采一体化，科技引领，高标准开采和环境保护，高度重视和谐矿区建设。沟里矿区采用企业自行建设电网，政府回购的办法，三个月解决了用电问题；还聘用当地群众组成护矿队，组织群众为矿山服务，实行矿区属地化管理，极大密切了矿山生产与社区建设的关系。
还有，今天上午，青海地矿局长高学忠同志的发言，他讲了四条，我看这也是青藏经验：
一是青藏专项为青海地矿人提供了发挥才能、为国家寻找资源的机遇。一大批人才迅速成长，专项实施以来共引进科技人才600多名，队伍结构比例得到明显改善，战斗力显著增强，所以能够短期内为国家提供一批矿产开发基地。
二是省委省政府高度重视，包括人大、政协分别到地勘单位进行调研，地矿人的社会地位提高，工作、生活环境明显改善，单位经济实力迅速增强，职工收入大幅提高。
三是青藏专项的开展为地勘单位今后改革发展提供了更加广阔的空间。矿产资源开发提供了资源基地，为事业单位改革打下了基础，确保了地矿人工作生活长治久安。
四是专项的实施使地勘单位更加紧密与中国地调局、西安中心的关系，并得到了部和省厅两级主管部门的大力支持，同时也密切了与各级地方政府的关系，有力推动了地质工作的顺利进行。
这些都是青藏专项经验很好的总结，这些成功做法，为我们进一步做好青藏专项奠定了良好基础，也为其他地区提供了宝贵的经验。青藏情况十分特殊，青藏能够做到的，在全国各地也应能做到，要认真总结青藏经验并在全国推广。
二、抓住机遇，组织实施好找矿突破战略行动
随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程加快，地质找矿工作的重要意义愈发凸显。当前，地质找矿工作正处于难得的战略机遇期。
一是党中央、国务院领导高度重视。近年来党中央和国务院领导多次视察指导国土资源工作，对地质找矿工作作出了一系列重要指示。按照中央要求，近年来中央财政地质勘查投入显著增长。同时，还完善了中央地勘基金管理办法，使其更加有利于推动风险勘查工作。
二是各地党委和政府加强领导大力支持。许多省区市，特别是矿产资源丰富地区的党委和政府对地质找矿工作和地质工作者给予了高度关注。包括加大省级财政的地质勘查投入，改善国有地勘单位的装备和工作生活条件，出台有利于推进地质勘查的政策，等等。尤其是地质找矿新机制推进以来，很多省区市，特别是青海和西藏，积极引进有实力的企业与地勘单位合作进入本地区开展风险勘查投资。
三是社会资金投资矿产勘查的积极性高涨。2010年非油气勘查投入，包括基础地质调查投入创历史新高，达到400亿元，比“十一五”初增长了82％，其中三分之二是社会资金。在这样的形势下，只要我们进一步完善管理，积极主动开放勘查市场，引进社会资金开展风险勘查，同时加强监管，督促矿业权人加大投入，主要依靠市场力量、加快找矿突破的构想就完全可以实现。
几年来，按照中央要求，国土资源部党组积极谋划推进地质找矿工作。2009年3月，徐绍史部长亲自主持和推动了地质找矿改革发展大讨论，在深刻分析中央要求、全面把握当前地质找矿工作定位的基础上，提出了高举地质找矿新机制和“358”目标两面旗帜。从2010年开始，在徐绍史部长亲自主持下，我们在国土资源大调查和矿产资源国情“三项调查”工作基础上，按照地质找矿新机制的基本思路，组织编制了找矿突破战略行动纲要， 目标是实现“三年有重大进展，五年有重大突破，八到十年重塑地质矿产勘查开发格局”。
找矿突破战略行动有以下几个特点，需要准确把握：
一是要改变国家财政统包的矿产勘查投资方式，搭建市场导向的制度平台。通过完善相关制度吸引多元投资，依靠社会资金加快实现找矿突破。财政专项要加强基础地质调查，为社会资金进入提供选区和相关信息资料。这有别于一些重大工程、重大计划实行的“政府主导、财政拨款、立项目、分投资、养队伍”的传统做法。
二是要在管理模式上突出政府的主导作用。省级国土资源部门作为第一责任人，要在部的指导和省政府领导下，按照地质找矿新机制的统一要求，加强规划，统筹协调，打好基础，做好服务。要积极引进矿业企业，充分发挥地勘单位找矿积极性，做好基金衔接，搞好矿业权配置，加强监管服务。找矿突破战略行动由国土资源部会同国家发改委、财政部、科技部共同组织实施，省级国土资源管理部门也要积极主动与有关厅局委办联系，建立协调机制，加强合作，共同推进找矿突破战略行动。
三是要在战略行动实施过程中大力推进制度创新，深化矿产资源管理改革。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，原有的矿产资源管理制度面临新的形势和要求。以鼓励为主的矿产资源勘查开发政策，已不适应当前严格管理、规范秩序、规模开发的需要。在找矿突破战略行动中，要积极探索三项改革。一是以矿业权为核心的市场化改革。发挥市场在资源配置中的基础性作用，建设全国统一高效的矿业权市场，培育区域矿产品市场，探索打造区域和全球矿业资本中心。二是深化国有地勘单位市场化改革。培育一批具有国际竞争力、符合现代企业制度要求的跨国矿业集团，发展一批具有市场活力的资源性公司。着力人才队伍建设和科技创新，使中国发展成为全球矿产勘查开发技术中心。三是矿产资源管理制度改革。深化改革矿政管理制度，加强矿产资源集中统一管理，转变管理方式，理顺管理关系，完善经济调节，强化监督与服务，形成符合社会主义市场经济体制、适应经济全球化和新技术革命要求的矿政管理新制度。
目前，《找矿突破战略行动纲要》已上报国务院，将于近期上国务院常务会审议。批转后将在全国部署推进。找矿突破战略行动是今后一个时期，本系统、本行业的中心任务，全系统上上下下都要动员起来，把思想认识统一到中央要求上来，把工作任务集中到战略行动上来。我们要充分认识找矿突破战略行动的重大意义，深入贯彻落实地质找矿新机制，扎实推进地质找矿工作，打好攻坚战，尽早完成中央交给我们的光荣任务。
三、总结经验，完善措施，加快推进青藏专项找矿取得更大突破
“十二五”全国部署的19个重点成矿区带中，青藏地区占了5个；全国首批启动的47片整装勘查区，青藏地区占了9个。这充分说明了青藏地区地质找矿工作的重要性。在推进全国找矿突破战略行动中，青藏地区必须作为重点地区强化组织实施，重点推进。
落实好找矿突破战略行动，必须抓好四个关键环节：一要加强公益性基础地质工作，夯实找矿基础；二要引入市场机制，在引入大企业、形成大投入上狠下功夫；三要充分调动勘查主体尤其是广大地勘单位的积极性；四要依靠科技和人才。为此，根据三年多来的实践，要进一步调整完善青藏地区地质找矿总体实施方案，进一步明确“十二五”目标任务。要充分考虑青海、西藏党委政府贯彻落实中央决策的具体安排，优化规划部署。同时，要与国家和省区“十二五”经济社会发展规划相对接，与找矿突破战略行动的要求相一致，力争“十二五”前两年取得重大突破，“十二五”末将青藏地区建成我国重要矿产资源战略接替基地，率先实现“358”目标。
为加快实现青藏地质找矿突破，我提几点要求。
一是加快基础地质调查
第一，要准确定位公益性地质工作。大调查之初，由于勘查市场不健全，商业性勘查投入不足，为降低风险有效拉动商业性勘查，矿产资源调查评价开展了一定预查普查工作，起到了很大作用。这是地质工作在改革发展特殊时期采取的特殊措施，但决不能作为长效措施。当前商业性矿产勘查逐渐成为市场主体，地质调查工作必须调整部署，全面转移到基础性工作上来，搭建地质信息公共服务平台，为后续勘查提供找矿异常和靶区。公益性地质工作主要用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查，极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。衡量公益性地质工作是否成功，在于是否能够提供地质背景、找矿靶区、新发现矿产地等基本信息，有效带动商业性勘查，形成大投入，取得大突破。
第二，要加大重要成矿带大比例尺基础地质调查力度。地质大调查实施以来，虽然青藏地区基础地质调查和地质科学理论探索取得了显著进展，但由于历史欠账多、工作条件艰苦等原因，基础地质调查工作程度仍然很低。在冈底斯、班公湖—怒江、念青唐古拉山、东昆仑、西南三江北段、柴北缘等重点成矿区带，要以成矿远景区为单元，加快基础地质调查步伐，大力推进大比例尺区域地质调查和矿产远景调查。统一部署l：5万区调、航磁和化探工作，查明成矿地质背景和成矿地质条件，解决制约找矿的关键地质问题，发现找矿线索，圈定找矿异常，为矿产勘查圈定更多靶区。加快成矿带中比例尺基础地质调查，发现并圈定新的找矿远景区。整装勘查区要尽快完成1∶5万基础地质调查和矿产远景调查，夯实找矿基础。
二是加快推进整装勘查
当前，找矿突破战略行动正在全国范围内有序推进。我们在全国首批确定了47个整装勘查区，目的是集中力量，整合资源，按照地质工作规律加大力度推进勘查。一要加快推进整装勘查，力争“十二五”前期，青藏地区9个整装勘查区都要取得重大突破，形成一批大型规模矿床，获得一大批资源储量；二要推进重点勘查区的找矿工作，通过滚动调整、动态评估，筛选比较好的重点勘查区进一步实施整装勘查；三要在整装勘查取得一批重大勘查成果基础上，推进勘查开采一体化，根据资源禀赋特点和开发的外部条件，推进规模开发，同时加强资源储备，科学规划一批重点开发基地、后备开发基地和重点储备基地。
全国47片整装勘查区中，青藏地区祁漫塔格铜多金属矿、大场金矿、沱沱河铅锌矿和西藏地区尼木铜钼多金属矿、山南铜多金属矿、多龙铜多金属矿等9个整装勘查区，铜、铅锌、金、钾盐等重要矿种潜力巨大，“358”目标的资源量，有很大部分要靠这里完成。现在看，大场金矿、沟里金矿，祁漫塔格、甲玛、多龙、帮浦等铜多金属矿整装勘查都取得重大突破，有望形成一批新的大型资源接续基地。因此，青藏专项是找矿突破战略行动的重中之重，对我们立足国内提高资源保障能力意义重大。
同时，要继续大力加强能源等其他矿产的调查评价与勘查工作。加快油气、煤炭、天然气水合物、地热和铀矿等能源矿产调查评价与勘查，形成能源基地。青藏地区有丰富的锂、铯等盐湖矿产，加强这类新兴材料矿产资源勘查开发，将有利于促进国家新兴矿产开发产业的发展。
青藏专项实践经验表明，整装勘查只有实现产学研用、勘查与开发、企业资本与地勘队伍技术三个相结合，实现各类勘查资金统筹协调，统一谋划，按照总体部署方案开展工作，才能形成勘查的合力，整装勘查才有动力和活力，才能在较短时间内实现勘查开发快速突破。
三是加强地质科技创新
近年来，在青藏地区取得一批在国内外有重要影响的地质科研成果，为资源、环境和工程建设提供了重要支撑。青藏高原地区地学奥秘还有很多等待我们去探索，世界屋脊资源环境地质之门仍有待我们进一步打开。我们一定要勇于创新，扎实深入开展青藏高原地学研究探索。要吸引聚集国内外更多的地学研究力量，在青藏高原这一独特的地学宝地开展联合攻关，不断取得新发现与理论创新，共同解开地学奥秘，回答资源开发、环境保护以及重大工程建设面临的重大问题。要围绕制约地质找矿的关键问题，大力开展勘查新技术新方法的研究、推广与创新。
下一步，要加强重大地质问题和成矿理论研究，不断创新与完善青藏大陆动力学与区域成矿理论。要加强重要成矿区带地质背景研究，尤其要加强对勘查区成矿规律、找矿方向的研究，开展综合预测，通过产学研结合，联合攻关，掌握区域成矿规律，建立完善矿床模型和找矿模型，指导找矿突破。要加强地质找矿技术创新，不断摸索适用于特殊景观区的更加成熟的勘查方法技术体系，进行推广应用。此外，要开展陆域天然气水合物形成与储藏的基础地质问题研究。
四是注重地质环境保护
青藏地区生态环境非常脆弱，地质灾害、地方病、环境退化等地质环境问题威胁着当地居民生命健康和财产安全。虽然我们在地质环境保护方面开发了大量工作，但任务仍然十分艰巨，仍需要我们把这项工作摆在突出位置，加强地质环境调查和保护，解决关系人民群众切身利益的问题，推动和谐社会建设。
青藏地区地质环境调查，重点是围绕生态环境脆弱区、重大工程沿线、重要矿产资源开发区和重要农牧区，开展水文地质环境地质、地质灾害综合调查评价和生态地球化学调查，解决影响重大工程运行的灾害和环境问题、制约农牧业经济发展的结构性缺水和土地质量问题，以及关系到矿业持续发展的矿山环境保护问题。
在矿产资源勘查开发过程中，要始终重视生态环境保护。结合资源勘查开发布局，科学部署生态地质环境调查项目，对重点开发地区开展细致的矿产开发环境影响力评价，提高矿山开发环境门槛。大力倡导发展绿色矿业，坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，坚持并大力实践点上开发、面上保护的理念，坚持“科学规划，整装勘查，保护环境，规模开发”，实现经济快速发展与生态环境保护的双赢。
四、关于加强专项组织实施工作的具体要求
一要深入总结，精心做好工作部署
本次会议总结了青藏地区前一阶段工作进展和工作经验，有很多很好的成果和经验需要继续深入挖掘。要对照专项规划纲要，从指导思想、部署方案、力量配备、队伍管理、方法应用、运行机制等方面，全面总结，系统梳理。要按照找矿突破战略行动总体要求，完善专项工作思路，细化年度目标任务，及时调整工作部署。中央、地方、基金等不同渠道项目都要按照这一思路统一部署，形成合力。
要突出重点，狠抓落实。抓住两条主线：一是管理层面，二是技术层面。在管理层面上，要以青藏专项为突破口，贯彻落实找矿行动各项具体措施，推进青藏地区公益性地质工作、地勘基金、商业性地质工作紧密衔接，做好青藏地质工作的服务和监管。在技术层面上，地调局、大区中心要做好技术支撑，加强经验交流、典型研讨、专家会诊和方法技术培训，充分发挥院士、专家智慧，依靠科技和人才，促进地勘单位技术水平不断提升。
二要进一步引导市场投入
通过三年多的努力，青藏地区发现了很多可供进一步勘查、具有开发前景的矿产地。矿产资源的进一步勘查和开发需要大量的投入，仅仅依靠国家投入远远不够，必须想方设法引导有责任、有能力的大企业来承担。要按照地质找矿新机制的要求，积极主动、多渠道多途径引入大企业，实现资本与技术的结合。在具体引入市场力量的方式上，应不拘一格、敢于创新。一方面对有找矿、开矿意向的大公司大企业，主动搭建信息、人才、队伍沟通的桥梁，推动大公司大企业尽快形成大投入；另一方面鼓励有实力的地勘单位，通过与投资人结合充分发挥各自优势，通过合作找到可供开发的优质资源，逐步进入开发领域，走探采一体化良性发展的轨道。
三要培养人才，持续加强队伍建设
青藏专项站在国家战略的高度， 瞄准能源资源和地学前缘，对于培养人才和队伍建设，都是非常难得的机会。要充分利用青藏专项跨学科、跨部门这一资源平台，通过大项目、大成果培养一批高端人才、综合性人才和野外一线专业技术人员，锻炼一批技术过硬、作风过硬的一线队伍。在专项实施过程中，要特别注意选拔和培养一批具有良好职业道德和敬业精神、真正有真才实学和业务突出的年轻领军人才，委以重任，重点培养，形成一批兼具野外和室内工作并有丰富经验的领军型人才队伍。同时，要注意培养一批既了解地质科技发展，又熟悉地质科技的年轻管理人才，为推动青藏地区地质事业健康持续发展提供人才保障。
四要严格监管，确保项目进度和质量
青藏专项第一阶段工作取得显著成效，这与项目实施过程中的严格管理是分不开的。经过三年多努力，建立了有效的野外和室内工作管理体系，形成了一套项目管理和质量监督检查规章制度。在实施地质找矿战略行动的新形势下，如何做好项目管理和质量监管，还需要进一步狠下功夫。请勘查司牵头，就上述事项进行全面落实，地调局、两省厅、相关单位及矿业公司要予以积极配合。
本文来源: 国土资源厅
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