全力推进工业领域供给侧结构性改革 青海工业迈入全国改革第一梯队

　　5月1日起，省政府《关于实施工业领域供给侧结构性改革工程的意见》正式实施，至此，具有青海特色的供给侧结构性改革“1513”工程全面启动。旨在缓解和解决工业经济运行中的突出困难和问题，促进经济稳定增长和提质增效，推动供给侧结构性改革取得实效，青海一路“小跑”赶到了全国前列。

　　《意见》采取“1+5”体例架构，按照深入推进创新驱动，积极稳妥化解过剩产能，推进工业企业降本增效和重点国有企业改革脱困，着力扩大有效投资，着力增加有效供给，着力提高供给体系质量和效率等的总体要求，以“一年破局、两年稳定、三年提升”为目标，结合全省工业实际，提出完成技术改造项目600项，淘汰落后产能225万吨等“强创新、去产能、上技改、降成本、防风险”五个方面的具体量化指标。

　　围绕供给侧结构性改革重点领域和关键环节，立足解决制约工业发展的深层次问题，《意见》提出五个方面的重点工作任务——

　　持之以恒强创新通过技术创新、制度创新、业态创新和质量品牌建设，着力创造新的更有效供给，加快实现发展动力转换，有效提高经济增长的质量与效益。

　　积极稳妥去产能围绕钢铁、煤炭等产能过剩重点行业和出清“僵尸”企业等重点领域，按照重组一批、出清一批、淘汰一批和严控增量，积极稳妥推进去产能各项工作，推动企业轻装上阵、加快发展。

　　突出重点上技改通过实施“百项改造提升工程”项目，推进以传统产业为重点的技术改造工作，推动传统产业向高质化、高端化、绿色化转型发展，创造竞争新优势。

　　多措并举降成本立足减轻税费负担、降低要素成本、降低融资成本、强化内部管理等重点方面，着力降低企业生产经营成本，优化外部发展环境，为企业加快转型升级和提质增效提供坚实保障。

　　综合施策防风险依据国家相关政策要求，将有效管控和化解各类风险作为重中之重，着力通过开展脱困增效、优化资产结构、稳妥做好职工安置等，扎实做好各项托底工作，努力营造稳定的社会环境。

　　将近13000字的《意见》将“强创新、去产能、上技改、降成本、防风险”五个方面进行了详细的解读，凸显青海把供给侧结构性改革作为新常态下“怎么干”的具体要求，推进“工业供给侧改革”的决心。

　 　“强创新”

　　【目标】

　　“十三五”期间，我省将每年实施100个创新攻坚工程项目和100个企业技术创新重点项目，三年共600项。三年累计新增创新成果和技术转化150项；通过加大企业技术中心培育力度，三年新增10家省级企业技术中心；省级以上企业技术中心所在企业研发投入占主营业务收入比重达到3%以上。同时，确保完成三年300亿元投资目标。

　　【亮点】

　　协调服务，推进项目——以“百项创新攻坚工程”项目、“百项企业技术创新”项目为载体，结合省科技厅实施的“重点产业科技创新工程”项目，加强各部门间沟通协调，推进项目实施。

　　突破关键技术——以有色冶金、化工、装备制造等传统产业结构调整、优化升级和新能源、新材料、节能环保、特色生物医药等战略性新兴产业发展壮大为重点，通过实施一批企业技术创新项目，带动工业经济提质增效升级。

　　提升技术创新——大力支持企业技术中心、工程技术研究中心等企业科技创新平台建设，使企业技术创新在企业转型升级和创新驱动发展中发挥更大作用。

　　增强发展内生动力——进一步完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，发挥社会科技资源在企业技术创新中的作用，优化创新链上下游与产业链间的创新资源配置。

　　增加研发投入——加大对创新攻坚工程项目和企业技术创新重点项目的支持力度，引导企业进一步增加项目建设投入和技术研发投入，争取国家资金对新兴产业发展壮大和企业科技创新的支持。

　 　“去产能”

　　【目标】

　　“去产能”涉及化解产能过剩、淘汰落后产能两方面目标。

　　化解产能过剩：3-5年内，组织西宁特殊钢股份有限公司拆除退出450立方米高炉、35吨电弧炉、40吨电弧炉各1座，涉及炼铁(钢)产能50万吨；退出关闭煤矿14处、涉及产能276万吨。

　　淘汰落后产能：三年内淘汰水泥、铁合金、电石、碳化硅等重点行业落后产能225万吨。围绕推进供给侧结构性改革，“十三五”期间，我省将鼓励企业抢抓政策窗口期，以结构调整、专项对标、行业准入等措施，引导落后低效产能加快淘汰退出，力求重点行业在调结构、转方式、促发展方面取得扎实成效，实现行业发展质量、效益的显著提升。

　　【亮点】

　　积极化解产能过剩——为进一步化解钢铁、煤炭行业过剩产能、推动企业实现脱困发展，青海明确了严控新增产能、依法依规退出、突出工作重点三项工作。推动资源、产能利用效率明显提高，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益实现好转，转型升级取得实质性进展。

　　稳步推进“僵尸”企业处置——把积极稳妥推进“僵尸”企业处置工作作为“去产能”牛鼻子的部署要求，按照既定的“僵尸”企业处置措施，和“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，重点推进完善工作机制、建立数据库和分类处置31户“僵尸”企业等重点工作。

　　加快淘汰落后产能——“十三五”期间，青海将在加大政策引导、强化监督考核的基础上，制定执行更加严格的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准和强制性淘汰标准，对存在超标用能、产品质量不合格、不具备安全生产条件、超标排放等问题，经整改仍不达标的企业或生产装置予以淘汰。

　　积极稳妥安置企业职工——在推动企业主体作用与社会保障相结合的基础上，立足稳岗补贴、富余人员安置专项资金、国家工业企业结构调整专项奖补资金等，支持企业做好职工安置方案制定、挖掘企业内部潜力和再就业帮扶等重点工作。通过扎实推进内部退养、职工再就业、开发公益性岗位、实施社会救助、创业担保贷款等措施，千方百计做好各项“兜底”工程，切实保障职工群众合法权益。

　　 “上技改”

　　【目标】

　　“十三五”期间，我省将每年实施100个改造提升工程项目和100个企业技术改造重点项目。

　　每年组织实施技术改造项目200项，三年滚动实施600个项目。每年通过向地区、园区及省属国有企业，征集一批符合我省产业发展方向，对全省技术改造具有引领作用的100项改造提升项目；采用新技术、新工艺、新装备对现在企业进行技术改造的100项企业技术改造项目。

　　三年完成技改投资700亿元以上，年均增长达到10%以上。 “十三五”期间，一般性工业投资平均增速约为10%。为适应供给侧结构性改革要求，今后三年全省工业企业技术改造投资力度将不断加强，技术改造投资增速将略高于10%的一般性工业投资平均速度。

　　【亮点】

　　推进新兴产业发展——主要围绕我省已形成的新能源、新材料、装备制造、生物医药等产业基础，提出通过技术改造，突破一批制约产业发展的关键技术，延伸产业链条，提升企业装备水平，扩大产业规模和产品质量，继续打造新兴产业竞争新优势，推动产业发展。

　　推进传统产业转型发展——主要围绕我省盐湖化工、能源化工、有色冶金、建材、特色轻工等传统产业领域，每年实施100项技术改造项目，支持企业积极采用先进适用技术，全面开展以升级设备工艺、提高产品质量、优化产品结构、实现节能减排、降低生产成本为主要目标的技术改造，实现企业核心竞争力和经济效益的显著提升。

　　推进产业绿色低碳发展——主要围绕重点行业节能降耗、清洁生产为目标，开展技术改造和技术创新，实施一批工业清洁生产示范项目，促进企业进一步降低能耗水平和污染物排放水平，实现产业绿色低碳发展。

　　推进“两化”融合发展——围绕青海特色优势产业关键环节，加快新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平；积极推进智能矿山、智能工厂和数字化车间改造，最终实现信息化与工业化的融合发展。

　 　“降成本”

　　【目标】

　　进一步减轻工业企业负担，促进生产经营成本和盈利水平回归合理。三年内全省企业累计减负约200亿元，三年年均降幅3%左右。

　　【亮点】

　　重点围绕金融创新、生产要素、企业挖潜、简政放权、两化融合等四大方面，通过14条措施切实降低工业企业生产经营成本，其中5项为落实国家政策措施，9项为我省制定的政策措施。

　　金融创新降成本——共有2项措施，其中创新企业投融资机制的最大亮点在于，“发挥好青海资产管理公司作用，运用青海省产业发展基金撬动160亿元社会资金，拓宽企业融资渠道。稳妥推进我省‘债转股’工作，结合‘投贷联动’逐步降低高成长性贷款企业杠杆率。积极推广专利权质押、商标权质押和排污权抵押贷款等融资创新。”以及“对采取信托、票据、发债、基金、资产证券化等直接融资，且融资额70%以上用于省内投资的企业发生的中介费按20%给予补助。”

　　生产要素降成本——主要围绕影响和制约工业企业生产经营的五大生产要素，“实施工业产品公路运输绿色通道政策，继续对海西地区工业企业合法运输车辆给予减收50%车辆通行费的优惠”、“推动电解铝企业用电价格与铝价联动，逐步扩大参与直接交易电力用户和发电企业范围”、“争取国家层面尽快建立藏区电力普遍服务补偿机制”、“每年设立3亿元‘气字头’企业恢复稳定生产补助资金，用于补助海西地区‘气字头’企业及涩宁兰管道调峰企业”等部分有“含金量”的措施，有针对性地解决电解铝、铁合金等高载能行业能源成本高的问题。

　　企业挖潜降成本——共有3项措施，注重企业的内生动力作用，从鼓励企业自主创新、优化企业配套条件方面，“对新认定的国家级高新技术企业、创新型企业分别给予20万元和30万元奖励。对主动淘汰且按要求全面完成关停拆除任务的企业，按规定标准给予奖励补助”和“2018年底全省新建标准厂房50万平方米，向企业微利出租或按土地出让合同约定分割转让”、“对引进经认定的急需紧缺高层次人才，在青工作满3年后，每年给予2万元的专家补贴或享受政府津贴”等支持政策，解决工业企业“用人难”、“留人难”问题。

　　简政放权降成本——共有2项措施，“行政审批时限全部缩短至15个工作日内完成。”同时，明确提出“免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金；停止征收价格调节基金；取消我省原生态矿产品生态补偿费，落实资源税‘从价计征’政策。”这也是青海近年来，工业企业税费方面的最大“红利”。

　　两化融合降成本——共有2项措施，“2017年底实现公共资源交易、工商登记、纳税申报电子化”，“每年安排6000万元青海省信息化服务专项资金，支持工业企业信息化建设”等支持政策，加快促进我省工业企业转型升级、提质增效。

　 　“防风险”

　　【目标】

　　三年内全省工业企业融资债务风险得到有效防范，资金流动性增强，负债率下降，将风险化解在“少损失、防蔓延、快处置、保稳定”的可控状态。其中，规模以上工业企业应收账款平均回收期、产成品存货周转期普遍缩短，资产负债率每年下降1个百分点，力争控制在66%左右；省属出资企业资产负债率达到全国平均水平，力争控制在65%以下，国有资本保值增值率达到101%。

　　【亮点】

　　创新防风险工作机制——建立金融机构信息反馈制度、企业及时报告制度和各级风险监控制度等三项机制。

　　优化融资政策环境——全面落实省政府关于金融支持企业供给侧结构性改革，促进工业稳增长调结构增效益的各项政策措施，强化直接融资手段，积极改善金融服务。

　　提升企业抗风险能力——企业充分发挥防风险的主体作用，严密把控内部风险；保持适度负债规模，提高自身资金使用效率；拓展多元化融资渠道。

　　有效化解企业债务风险——相关部门、各地区按行业、属地摸排涉险企业情况，梳理重点风险企业名单，按照“一企一策”研究处置方案，通过化解企业债务风险，强化风险分类处置，鼓励企业兼并重组有效降低企业债务负担，加快不良贷款处置，建立风险化解维稳协作机制等主动化解债务风险。（黄晓姝）