聚焦风险 借石攻玉—青海地税系统税收风险管理培训班侧记二

湖北省武汉市地税局近年来在推进征管改革中坚持先行先试，大胆创新，推出了许多好的经验。6月13日上午，青海地税系统税收风险管理培训班全体学员赴武汉市武昌区地税局进行学习交流。

一、学习“先办后审”，优化服务工作

该局实行的“先办后审”，是指将纳税人依法办理的涉税事项，除少数事项国家法律法规明确必须依法实行集中管理、先审后办外，对纳税信用良好且提供申请资料齐全符合办理条件的，由办税服务厅直接受理并现场办结，事后再进行申报资料和实际调查结果的对比核查；对因纳税人提供虚假或错误资料而事后未通过的，进行事后追究。总体就是“诚信推定、条件受理、当场办结、窗口出件、事后核查、违规受罚”。该局将“先办后审”作为全面深化税收征管改革的切入点，将涉税事项的受理和办理全部前置到办税服务厅，把税务所和相关职能科室的大部分审核审批职能前移至办税服务厅，使税务所和相关职能科室的人员从大量事务性工作中解脱出来，集中精力专门从事税源监控、催报催缴、纳税评估、税收风险应对等专业性较强的工作，从而打牢改革的基础。

二、以风险管理为导向，让权力行使全程留痕

该局将风险管理的流程确定为税收风险特征库建设，数据审核，风险识别，风险评估，风险推送，风险应对处理，风险决策分析和绩效考核八个环节，并以风险推送管理作为税收征管工作纵向互动、横向联动、内外协动运行机制的纽带。具体作法是，通过搭建税收风险防范管理平台，广泛采集涉税信息，建立风险特征库，并通过对内、外部采集的涉税数据开展税收风险防范指标分析、数据挖掘和数据评估和识别，生成税收风险纳税人信息，对相关信息进行分级分类处理，建立指定税收风险各指标专项管理流程。

三、以“三办一中心”为载体，再造税收业务流程

通过组建重点税源办公室、零散税源办公室、纳税评估办公室、税收风险防范中心（以下简称“三办一中心”），配套进行管理流程和运行机制改革，重新调整机构职责，变“管理型”机关为“实体型”税源管理直接承担者，成为执法主体。并按照税务管理=日常管理+纳税服务+纳税评估+税务稽查的管理模式，将各环节、各岗位的税源管理人员，细划为：服务型团队、管理型团队、评估型团队和稽查型团队，实行团队化管理。做实市局、做精区局、做专科所，市区两级实体运作，确保不同类型的纳税人，由不同的人员专业化管理，彻底变管户为管事；由纳税人发起的涉税事项全部由办税大厅集中受理，分类承办；由税务机关发起的管理事项全部由市局、区局风险防范指挥中心统一推送，分级应对。

此次交流既是学习之旅、启迪之旅，也是友谊之旅，交流活动最后，青海省地税局姜武青副处长将青海省地税局的基本情况及征管改革情况向武昌区地税局进行了介绍，并对他们的热情接待和毫无保留的经验介绍表示了感谢。为巩固交流成果，当天下午培训班就上午交流情况进行了分组讨论。

学员们一致认为通过交流学习，拓展了视野，找到了不足；大家认为武昌区地税局推行的“先办后审”、风险管理理念超前，符合征管改革的思路，为我省征管改革提供了可借鉴的经验。另一个亮点是在办税大厅设立的纳税人自助服务厅、纳税人服务车等看上去“生意”很红火，很受纳税人青睐。地税大厅有国税人员驻点，国税大厅有地税人员驻点的做法既方便了纳税人也解决了共管户附征部分的税款流失问题；三是在零散税源的管理上与街道办事处联合办税的方法，也解决了由于人员紧缺造成的漏征漏管问题，这些我省都可以借鉴实现。刚参加工作的赵娜有感而发道：“走进武昌区地税局办税大厅，感觉不是去税务局办事，而是像到了银行一样，服务很周到”，通过讨论意识到了两地税务干部素质上的差异，也看到了办税理念上的差异。讨论中西宁市各位学员向其他州市局的学员们介绍了正在西宁市推行的税收综合管理平台的一些情况，听完介绍大家对税收综合管理平台的推广寄予了厚望，认为我省也可以通过税收综合管理平台实现“先办后审”、风险管理等工作。

一次学习一次提高，通过理论的不断学习，借鉴兄弟单位的先进经验，适时更新观念，解放思想应是这期税收风险管理培训班学员们的共同目标。（省局征管处赵雪英）