专家:高铁推进区域协调发展提升城市圈竞争力

　　被高铁改变的中国

　　高速铁路是当今时代高新技术的集成和铁路现代化的重要标志，反映了一个国家的综合国力。目前,中国已成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大的国家。

　　随着中国加速迈进“高铁时代”的步伐，高速铁路将在中国经济社会发展中扮演怎样的角色，又将对广大人民群众的生产、生活方式带来怎样的影响？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军、国家发改委综合运输研究所管理室主任刘斌、中国铁道科学研究院运输及经济研究所副所长王怀相接受了《经济日报》记者的专访

　　被高铁改变的中国

　　推进区域协调发展

　　记者：最近几年来，我国高铁进入快速发展阶段，中西部地区的高铁线也陆续建成通车。如何看待高铁在促进中西部地区发展中的作用？

　　李佐军：中西部地区发展长期落后于东部地区，交通不便是重要瓶颈之一。交通受限，在很大程度上导致中西部许多地方很难与外界便捷地开展“互通有无”，各地的比较优势难以充分发挥。在中西部地区加快发展高速铁路，有望使这些地区的人流、物流、信息流加速流通，使中西部地区内部的沟通更加便利，这对于促进区域经济协调发展、提高当地群众生活水平都具有重要意义。

　　发展高铁对经济结构的影响是循序渐进的过程。中西部地区的高铁投资，有利于为当地钢铁、水泥等行业创造市场需求，有利于化解产能过剩问题。更重要的是，高铁发展起来以后，将带动物流、旅游等服务业的发展，帮助中西部地区减少对重化工业的依赖，逐步优化经济结构。

　　刘斌：高铁建设首先优化了铁路的结构，有利于增强中西部地区原材料板块和制造业的竞争力。随着高铁在中西部的加快发展，将会促进东部地区产业加快向西部转移，有些地方可以承接东部地区的传统产业，有些城市则可以结合本地优势，在一些新兴产业领域加快突破，构建中西部地区发展新优势，为中西部经济社会发展打造新的“火车头”。

　　王怀相：中西部地区高铁线路的开通，既大大改善老百姓出行的交通条件，大幅度压缩城市间的时间距离，也可以使既有铁路线路的货运能力得到进一步挖掘，更有利于当地优势资源的开发利用。

　　中西部地区高铁的开通，也是我国实施“一带一路”战略的重要组成部分，将显著提升亚欧大陆桥铁路通道运输能力，对打造我国西部对外开放的桥头堡，促进丝绸之路经济带建设具有重要意义。我认为，高铁在中西部发展中将起到润滑剂和加速器的作用。

　　记者：我国也开通了几条连接东部和中西部地区的高铁线。您怎么看高铁对于优化我国东中西部经济发展空间格局、促进区域经济协调发展中的作用？

　　李佐军：交通落后，既是中西部地区资源要素和人才流动的掣肘，也阻碍了东部地区对中西部地区的辐射。连接东中西部高铁线的建成，有利于促进全国统一市场的形成，推动东中西部地区的生产要素在全国范围内优化配置,有利于东中西部地区分别发挥各自的比较优势，避免各地追求“大而全”、搞重复建设，提升发展的质量和效益。

　　刘斌：中西部地区的高铁发展十分重视与东部地区的连接，比如贵广线、南广线就是连接西南地区和珠三角的线路。西南地区的工业基础比较薄弱，但旅游资源丰富；而珠三角地区制造业发达，但资源禀赋不及西南地区。有了高铁的连接，西南地区与珠三角可以更好地进行各种要素的交流与共享。珠三角地区的投资也可能加速向西南地区延伸。

　　王怀相：区位之间交通发展滞后，使中西部地区的广大市场更加封闭。高铁的开通，将增进各地交流，使相对封闭的市场融合在一起，使市场机制有更广阔的空间发挥作用。未来发展中，不仅东部地区的中低端产业会向中西部地区转移，中西部在新兴产业领域也将有更多与东部地区同台竞争的机会，这会使中西部地区产业结构更优化，也会加速缩小与东部地区的差距。

　　提升城市圈竞争力

　　记者：高铁的发展，将使城市与城市之间联系更加紧密。高铁在“城市圈”的发展中将起到怎样的作用？

　　李佐军：“城市圈”是不同城市合理分工、紧密协作而连接成的网络。“城市圈”的发展，有利于提高城市发展的效率，实现城市共赢。我国正处于“城市圈”形成和快速发展的进程中。过去城市之间交通不便，在一定程度上阻碍或延迟了“城市圈”的形成，一些已经形成的“城市圈”范围也偏小。有了高铁线的串联，城市之间的连通就更加便利，“城市圈”可能进入“一小时圈”甚至“半小时圈”的发展阶段。城市间的距离缩短了，彼此的分工协作就会更紧密，“城市圈”的整体竞争力也会逐步提升。

　　刘斌：长期以来，我国城市分布虽然密集，但产业关联度并不高，“城市圈”发展更多地只停留在地理区位的概念上。在“城市圈”发展中，交通是提升城市之间关联度的重要因素。作为现代交通体系的重要组成部分，高铁和高速公路的发展将极大地削弱城市之间的区位距离，在“城市圈”的形成中扮演不可替代的角色。目前，沪宁、沪杭、京津冀等地区在高铁的连接下，已经形成一定规模的“城市圈”，但“城市圈”内部如何更好实现交流互动和优势互补，还需要从宏观层面加强对这些地区的顶层设计。

　　王怀相：高速铁路的发展带来了时空距离的改变，不仅使城市之间可以更好地按照各自的比较优势配置资源，发挥出城市集聚的综合优势；更重要的是，也可以增强不同“城市圈”之间的分工合作，拉近不同经济区或经济带的距离。比如，京沪高速铁路建成后，环渤海地区和长三角地区的两大经济区联系更为紧密，两大经济区之间架起一座能源、资本和人员快速流动的通道，将两大经济圈连成片，使这个巨型“哑铃式”经济带成为在中国经济发展中具有战略地位的“南北经济走廊”，成为我国东部沿海地区最繁荣且极具活力的经济发展“增长轴”，很好地发挥了“城市圈”的辐射带动作用。可以预见的是，以高铁为纽带的“城市圈”和“城市带”，在不久的将来将成为区域经济的重要增长极。

　　记者：我国正处于城镇化快速发展阶段。怎么看高铁发展对于中国城镇化进程的重要意义？

　　李佐军：如果没有高铁，中国的城镇化照样也会推进，但是这种城镇化的进程可能会相对慢一些，而且各地可能陷入“单打独斗”的状态。有了高铁的支撑，城市圈、城市带、城市群融合发展的速度加快，这对于网络型、紧凑型的城镇化发展是大有裨益的。从这个意义上说，高铁的发展将在很大程度上影响城镇化的格局。而从结构层面看，大城市“摊大饼”式的发展，往往容易造成“城市病”。有了高铁和高速公路作为高效率的“传送带”，城市之间的距离更近了，一个较为直接的好处，是让一部分人从大城市向中小城市流动，既有利于解决现有大城市过度扩张的问题，也有利于促进新兴城镇的形成与发展。

　　王怀相：交通发展与城镇化之间是相互促进的关系。城镇化的发展会要求与之相适应的交通模式；一定的交通模式形成以后，将影响城镇化的范围和进程。因此，在不断完善我国铁路网建设的同时，在城镇化率较高的区域建设高速铁路，符合这些区域进一步城镇化的需要，也将进一步促进该区域的城镇化进程。近年来，我国高铁建成后辐射的沿线城市间物流、人流交往不断加速，居民整体消费水平、观念有了极大改善，高速铁路发展对城镇化进程的突出作用加速显现。

　　为“中国制造”树立榜样

　　记者：高铁正在成为“中国制造”走向世界的新名片。高铁的发展对于国内其他制造业发展具有怎样的启示意义？

　　李佐军：改革开放30多年来，我国制造业保持高速增长，使中国成为“世界工厂”。不过，我国传统制造业主要依托的还是低成本竞争优势，在新常态下，随着资源环境约束日益加剧，低成本竞争优势逐渐丧失，制造业面临着巨大的转型压力。

　　中国制造业的转型，既要加快推动传统产业的结构调整，也要大力发展技术密集型和具有自主知识产权的中高端产业。高铁是我国高端制造业的典型代表之一，其发展的路径、经验、教训对于其他制造业的转型升级，都将起到很好的借鉴和示范作用。而且，随着高铁的发展和走出国门，其技术水平、生产工艺等环节将不断上台阶，对于上下游相关产业的要求也会越来越高，有利于倒逼其他产业加快转型升级步伐。

　　刘斌：在走向世界的“中国制造”中，高铁的确是响当当的产品。中国高铁的飞跃式发展，利用了我国工程建设技术优势和雄厚的工业体系技术力量，走出了技术引进吸收到再创新的发展道路。同时，我国强大的工业体系，尤其是机电产品、高新技术产业是高铁技术取得系统突破的重要支撑。对于制造业而言，在新的形势下，仍要坚持以技术创新为支撑，加快实施创新驱动，形成自己的竞争优势，才有可能在国际市场上站稳脚跟。

　　王怀相：高铁是陆路运输设备中的“明珠”，已经形成了具有完整的知识产权、中国独有和丰富的经验、数据、技术、产品和品牌，具备了较强的国际竞争力。围绕高铁的发展，我国冶金、机械、建筑、电力、信息、精密仪器等相关行业都积极投入研发，很多精密、高技术含量的零部件已经实现了国产替代进口。从这个意义上说，高铁给我国运输装备业树立了榜样，也为我国高新技术产业发展搭建了平台。

　　记者：高铁的发展，对于物流、旅游等服务业的发展又将起到怎样的作用？

　　李佐军：我国已经进入消费结构不断升级的阶段，老百姓从过去主要对吃、穿、住、行、用的需求，上升到对学、乐、康、安、美（学习的需求、快乐的需求、健康的需求、安全的需求、美丽的需求）的更多需求。高铁的快速发展，有利于旅游业等服务业的发展，可以更好地满足老百姓对健康、快乐等方面的需求；同时带动文化产业等相关产业的发展，满足老百姓对快乐、美丽等方面的需求。

　　王怀相：高铁的发展，活跃了沿线吸引区各种资源要素和人员流动，实现了“人便其行，货畅其流”。这种便利性对于物流、旅游等第三产业发展的推动作用将逐渐显现。例如，高铁开通以后，城市之间的时间距离缩短，游客的出行成本降低，许多人利用一个周末或者小长假出门旅游的想法更容易兑现，形成了“高铁旅游热”。而旅游业的发展，带动的不仅是餐饮、住宿等行业的发展，还将为文化产业、健康休闲等产业的发展带来更多商机。

　　从生产性服务业的角度看，高铁建成以后，不仅自身可以承担一些高附加值货物的运输，也能释放既有铁路线路的货运能力，进一步优化与公路等其他运输方式的分工，优化综合运输体系，降低物流成本在经济发展中的比重。

　　创造生活新时空

　　记者：有一种观点认为，高铁票价过高，离老百姓越来越远。对此，您怎么看？

　　李佐军：目前我国高铁客运票价主要实行政府价格管制。在这一前提下，高铁客票定价主要考虑的是建设和运营等成本。从老百姓的角度来看，大家肯定希望票价越低越好。但如果票价太低，企业就会面临很大的压力。

　　解决高铁客票价格问题的关键是要面向市场，由市场供求关系来决定客票价格。而在市场机制还不能完全起作用的情况下，行业应打破垄断，企业应大力推进内部改革和科学管理，降低成本、提高效率，使票价与老百姓可承受的价位更接近。

　　刘斌：如果从高铁的运行成本、速度、舒适度等综合因素看，高铁的票价并不高。对于支付能力比较强的客流，高铁票价还是可以接受的。从现实国情看，如果现在就把高铁作为铁路客运的基本形式，与老百姓的人均收入相比，高铁票价确实有些高。高铁的发展，票价的确定，还应与经济社会发展的总体水平更加协调。

　　王怀相：高铁价格水平的高低，市场最有发言权。高铁开通运营以来，运输需求旺盛，运量呈稳步增长态势，甚至个别车次还是一票难求。以京沪高铁为例，开通运营不到4年时间，日均客流量从2011年13.2万人次攀升到2014年上半年的27万人次。2014年9月30日，京沪高铁创造了单日最高运送旅客41.6万人次。这些数据表明，高铁正在加速走进百姓生活，票价还是能为乘客所接受的。

　　记者：过去我们强调“铁路是民生工程”。在高铁时代，如何看高铁发展对于改善民生的重要意义？

　　李佐军：高铁的发展，以及其带动相关产业的发展，将会解决一部分劳动力的就业；从收入来看，高铁节省了大量的时间成本，降低了交易成本、运输成本，将增加企业和创业者的收入。总之，高铁的发展，将在很大程度上改善人民群众的生活质量，为广大人民群众创造更加美好的新生活空间。

　　王怀相：铁路线路是国家重要的基础设施，也是资源节约型、环境友好型的运输方式，非常适合我国国情。高铁的建设，带动了当地的经济发展，提供了就业岗位；改善了当地的交通条件，优化综合运输体系结构，降低人员出行成本和货物运输成本，促进当地经济发展，提高发展质量。尤其是对于那些偏远、经济不发达地区，通过高铁，为脱贫致富、缩小与经济发达地区的差距提供了可能和机遇。（经济日报记者 林火灿）