平安区平安镇西村集体经济“破零”到“样板”之路

　　青海新闻网·青海新闻客户端讯 “这是600块钱，是明年的生活补助，您收好。村子里要发钱的人也多，我们已经开始陆续发钱了。”

　　一走进村民孙玉兰家，一行人马上进入“角色”。西村党支部书记孙建国拿出钱交给孙玉兰，村医祝文甲拿出“家当”准备给她看病。贴心的话语、精心的照顾，让71岁的孙玉兰心里很是温暖。

　　“谢谢你们了，现在的日子真好啊，村里有医疗室、幼儿园，学校还给娃娃们发营养餐，我们西村家家户户都是小洋楼，出门就是小汽车，还给我们发生活补助金。我们赶上了好时代，好日子也是你们这帮娃娃们奋斗出来的。”孙玉兰说。

　　好日子源于党的“好政策”，也源于有一个“好班子”，更源于一群齐心协力的“好村民”。

　　 支部引领盘活集体经济

　　平安镇西村地处城区黄金地段,交通便利，区位优势独特，全村697户2380人，耕地125亩。

　　前些年，随着城镇化步伐不断加快，西村逐渐成为“城中村”，大量土地被征用，被征地农民主要依靠土地征收补偿款和打零工维持生计。村党支部认识到，仅靠打零工不是长久之计，长此以往，西村各项事业跟不上时代发展的脚步。

　　“村‘两委’想办事却没钱办事，没威信，村集体反哺贫困户有心无力……”村主任殷万豪早早就体会到了没有村集体经济的无奈和无力。这些难题如何破解？如何既富民也富村？成了村两委迫切需要解决的问题。

　　穷则思变，有资源优势就要善于运用优势。在征得全体村民同意的前提下，2002年，村两委用村集体土地征用的700万元补偿款，在平安区核心地段建成了总面积1万平方米共4层的“西村商城”，并在平安区水井巷落实摊位40个，商铺6间，村集体经济“破零”初显成效。

　　收取租金壮大村集体经济只是小打小闹。2010年开始，村两委又和村民们谋划起集体经济发展的“大手笔”：整合资金1500多万元，启动西村二期商城工程，引进各类服务行业，建设“农副产品市场工程”“皇朝工程”等，村集体经济由此不断壮大。

　　短短几年时间，西村以“城镇化建设”为契机，以壮大村集体经济为突破口，通过出租、整合开发、转让等方式，盘活村集体土地资源，将资源优势真正转化为了经济优势，建成了融合餐饮业、休闲娱乐业为一体的综合性市场，家具城、大型超市、KTV、农副市场等入驻其中，综合市场规模逐年扩大，村级集体经济实现了“破零”又“加零”。

　　据孙建国介绍，目前，西村拥有固定资产8千余万元，资金460万元，去年实现纯收入200余万元。除此之外，村里创办家庭旅馆56家，农家乐7家，农户以发展住宿、餐饮、运输以及小型企业等方式，人均纯收入达到1.3万余元，真正成为了全区村集体经济发展壮大的“领跑者”。

　　 建章立制发挥党建优势

　　户看户、村看村，开展农村工作，靠的是支部这个核心。西村成为平安区集体经济“空壳村”破茧重生的一个成功典型，很大一部分原因要归功于村党支部的“火车头”作用。

　　为了早日摘掉“空壳村”这顶帽子，这些年，西村党支部通过建章立制、支部带动，培养了一批“自身正、威信高、肯干事、干成事、能带富”的党员和致富带头人，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，使党支部带领群众在发展集体经济、致富奔小康的征程中凝聚力、战斗力更显突出。

　　可是，村集体经济日益壮大了，这笔资产该如何管理才放心？如何使用才最科学？这些都是关乎村集体经济可持续发展的关键问题。

　　西村做了好的探索——孙建国告诉记者，集体经济逐步壮大后，意识到财务管理等问题，村党支部通过建章立制及时强化了村级管理，并成立了村级监督委员会，先后制定资金使用管理、资产管理、报账等一系列制度，对发展壮大村集体经济、加强集体“三资”管理提出了明确要求。同时，严格执行“三议一表决”制度，把群众最关注、反映最强烈的村级集体财务管理问题作为工作重点，加强村级审计，完善民主理财，让“担心帐”变成了“放心帐”，给群众一个明白，也还了干部一个清白。

　　“村里有大小事需要决策时，村‘两委’会不定期以党员大会、村民代表大会或者全体村民大会的形式征求意见，并以张榜公示的形式，向村民公开村务、财务、政务，做到村里的大小事由村民自己做主，把知情权、议事权和决策权都交给村民。”孙建国说。

　　村集体经济的发展壮大不仅改善了西村的整体面貌，而且密切了干群关系，树立了干部在农民群众中的威信，使农村基层党组织的战斗力和凝聚力不断增强。近年来，西村多次荣获“村集体经济示范村”“农村环境卫生保洁工程先进村”“民族团结进步示范村”“全区先进基层党组织”等荣誉称号。

　　 反哺民生解锁幸福密码

　　“家家住新房，出门柏油路,健身就去村广场，活动室里可以下棋打牌……”提起西村的变化，70岁的村民祝成年乐得合不拢嘴，他说，现在的西村虽小但“五脏俱全”,居住环境好，生活便利，街道、广场没有一处垃圾死角，村民也都自觉保持卫生，对比以前的西村,村民们心里都很满足。

　　村集体经济壮大后，西村先后投资40万元对村级办公活动场所进行装修，为群众提供良好的活动场所和服务环境，进一步增强了村级基层组织建设；投入40万元完成村内道路硬化，方便群众出行；投资230万元新建了西村小学，解决村内孩子上学难的问题……

　　在西村，村集体资金真正成为了推进美丽乡村建设、完善基层民生工作的物质基础，也真正花在了“刀刃”上。

　　去年年底，是办理新一年度城乡居民基本医疗保险的时间。西村两委干部早早地来到办公室忙碌起来。从2009年开始，村里所有村民不用自己出钱，村里都会拿出集体资金为所有村民上缴医疗保险费。

　　村主任殷万豪告诉记者，在此基础上，西村党支部还积极探索建立关爱扶弱机制。从2009年开始，春节期间为每家每户发放米、面、油等生活用品。2014年开始，给每年考入大学的学生发放1000至2000元的奖励资金，给40周岁以上的村民每人每年500元生活补助金，2018年提升至每人600元。一系列优惠补贴措施的落实，很大程度上减轻了村民的负担。这种小处着手惠民生的做法，着实让当地的村民心里“暖了一把”。

　　借助优势资源，发挥党建优势，盘活集体资源，西村的成功探索为平安镇其他行政村集体经济破零工程提供了发展“样板”。平安镇以实现“一年打基础、两年求突破、三年见成效、五年上台阶”为目标，，以市场服务为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位优势、资源优势等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式，全镇的村级集体经济得到了很大发展。2018年实现西村、南村、张家寨村、上滩村、东庄村、杨家村、西营村8村破零：2019年即将实现东村、中村、红岭村、瑶房村、白家村、沈家村、上庄村、大路村7村破零，力争2020年基本消除集体经济空壳村，实现“破零”工程全覆盖;至2022年，进一步提升“破零”质量、巩固“破零”成果，确保每个村都有稳定的集体经济收入。