正风肃纪扬利剑 不唤清风自然来——西宁市城中区党风廉政建设和反腐败工作纪实
青海新闻网讯
今年以来，在西宁市委和市纪委监委的正确领导下，城中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省委、市委全会和市纪委全会的各项部署要求，牢固树立“四个意识” ，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两个绝对”具体化，始终坚持党要管党、全面从严治党，全区政治生态焕然一新。
旗帜鲜明勇担当
中共西宁市城中区委认真贯彻落实市委、市纪委监委坚守责任担当的政治要求，立场鲜明、态度坚定、敢于担当，始终把落实管党治党主体责任作为分内之事、应尽之责，不断强化主体责任意识，以高度的政治责任感和历史使命感狠抓党风廉政建设和反腐败工作。一是区委坚持定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报、研究解决重大问题，全年研究部署党风廉政建设议题27个，其中区委常委会议研究部署党风廉政建设工作议题19个，及时解决党风廉政建设中的重点、难点问题，指导全区党风廉政建设工作向纵深推进。区委书记切实履行第一责任人的责任，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办、重要信访件亲自阅批，并及时组织召开书记专题会议，听取有关案件的办理情况。二是印发了《2018年全区党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见》，明确了全区反腐倡廉工作的总体思路、目标任务和具体要求，理清了区委主体责任和区纪委监督责任。根据全区各部门、各单位职能分工不同，对“两个责任”具体任务、目标要求和主要措施等进行细化，分类制定《城中区2018年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，区委主要领导带头与各常委及各单位层层签订目标责任书，确保任务明确，履职有依，问责有据。三是组织召开区委全会和区纪委全会，对全区全面从严治党和反腐倡廉作出整体安排部署，12家单位负责人分别在区委全会上进行了述责述廉述作风和民主评议，3家单位负责人在区纪委全会上进行了述责述廉述作风。研究制定了《关于进一步夯实党风廉政建设“两个责任”三级压力传导机制的意见》，健全各级党组织及纪检组织责任履行报告机制，召开全区落实党风廉政建设“两个责任”推进会并安排了3家单位负责人进行述责述廉述作风和测评，进一步层层压紧压实党风廉政建设“两个责任”。组织全区县级干部和各部门、各单位主要负责人赴西宁监狱开展警示教育，区委主要负责人进行了集体廉政提醒谈话。四是研究制定《关于进一步加强领导干部“一岗双责”强化责任追究的实施意见》，督促各级领导班子及班子成员认真履行“一岗双责”，对区纪委监委立案查处的违法违纪案件，酌情对违法违纪人员的主要领导和分管领导进行责任追究，2018年以来共问责处理34人(次)，有效倒逼责任落实，推动管党治党由宽松软走向严紧硬，把管党治党责任落到实处。
多措并举强监督
深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，强化党内监督，严肃党内政治生活，落实全面从严治党要求。一是制定《城中区2018年度巡察工作实施方案》，成立了3个巡察组，共开展3轮巡察工作，对11家单位进行巡察，通报发现各类问题119个，向被巡察单位提出意见建议37条，向区纪委监委移交问题线索4个；按照市纪委统一部署，对其他区县2家单位开展了异地交叉巡察工作；制定《城中区巡察工作人才库管理办法》，从全区各单位选调人员组建“巡察人才库”；制定出台《城中区委巡察工作领导小组工作规则》等5项制度，进一步完善巡察工作机制。二是制定《关于建立全区纪检监察工作区域化协作、扁平化联动机制的实施办法》，深度整合全区纪检监察工作力量，全面构建整体联动、高效协同的基层纪检监察工作运行格局，全年发挥区域化协作、扁平化联动机制开展暗访检查、联合办案等4次。三是组织召开2018年度区反腐败工作协调小组会议，完善了区反腐败工作协调小组工作机制，与区检察院建立了案件线索双向移送反馈机制，进一步加大反腐败协调工作力度，增强职务犯罪监督合力，全年共移送3件5人。四是制定出台了《城中区纪委监察委提前介入审理案件暂行办法》，明确规定提前介入审理的时间节点、适用条件、工作程序、工作要求，确保了重大复杂案件既快又准、优质高效地查结，全年提前介入审理案件4件。五是出台《城中区纪检监察信访举报失实澄清办法(试行)》，保护被反映对象的合法权益，消除因诬告、举报不实造成的不良影响，全年共澄清失实举报2件。
持之以恒纠“四风”
坚持发扬钉钉子精神，狠抓作风纪律建设，驰而不息正风肃纪，持续高标准抓好中央八项规定精神的落实，巩固拓展工作成果，坚决防止“四风”反弹。一是在全区开展办公用房超标、私车公养、滥发津补贴等“四风”问题专项治理工作，对党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜情况进行了监督检查。二是组成11个暗访组，对全区各单位学习十九大精神及《中国共产党纪律处分条例》、践行“两个绝对”的情况开展检查67次，发现问题180条。三是在元旦春节、五一端午等重要节点开展5次明察暗访，发现各类问题10条，下发督查通报3期。四是对扶贫领域、扫黑除恶问题线索分别建立了单独台账，开展扶贫领域专项督查1次，深入辖区各大市场实地走访3次，严肃排查党员干部、公职人员在市场经营中涉黑腐败问题。五是下发了《关于加强对党员干部“八小时以外”监督的通知》，创新监督方式，制定监督重点，将党员干部的监督从“八小时工作时间内”延伸到“八小时工作时间外”。六是认真落实《城中区纪委党风政风行风建设情况抄告办法》，向区委、区政府分管领导进行问题抄告18人(次)，比去年增加了13人(次)。
高压态势惩腐败
坚持把纪律挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，以“四种形态”为抓手，使党的各项纪律立起来严起来执行到位。制定《城中区深化运用监督执纪“第一种形态”实施办法》，对深化运用监督执纪“第一种形态”方式、情形、程序、监督和保障等内容进行了明确规定，有效推动各级党组织精准运用好监督执纪“第一种形态”，强化对党员干部的监督管理。截至目前，全区运用监督执纪“四种形态”共处理68人(次)，同比增长42%，其中第一种形态教育处理人数占比84%。全区共受理问题线索84件(含重复件4件)，初步核实53件，谈话函询25件，了结74件，办结率为93%，立案13件20人，立案数同比增长30%。给予党纪政务处分24人，向检察机关移送起诉2件6人，回访教育受处分人员4人。召开全区新任科级领导干部集体廉政谈话会，对16名新任科级领导干部进行任前廉政谈话。坚持实事求是、客观公正，严把廉政意见回复关，敢于有“病”说“病”、有“患”言“患”，向组织提供真实、全面的廉政鉴定材料，截至目前，已向组织部门和有关单位提供干部廉政回复意见338人(次)。
寓教于乐广宣传
坚持全方位、多角度扎实抓好党风廉政建设和反腐败宣传教育，创新开拓廉政教育载体和延展度，实现宣传教育全覆盖，营造了浓厚的崇廉尚洁氛围。一是举办城中区第二届廉政文化艺术节，全区各单位各部门开展以廉政为主题的文艺汇演、书画展、现场陶艺展示、现场剪纸展示、皮影戏等丰富多彩的廉政文化演出(活动)133场(次)，8万多人(次)接受了廉政文化教育。二是开展以“清风中区廉润万家”为主题的家风建设系列活动，举办了“我的好家风”微视频创作大赛、“家风故事会”、家访家风家训、播放“廉洁家风”公益广告、推送家风家训短信和优秀廉政寄语、发放家风家训故事书和争当“家庭纪委书记”等活动，推动全区党员干部特别是领导干部增强以德齐家、以廉保家的意识，涵养新时代的良好家风，争做各行各业的廉洁表率。三是开展了以“维护宪法法律权威，推动全面依法治区”为主题的《宪法》和《监察法》宣传活动，举办了2期解读《监察法》专题讲座，制作了1部《监察法》宣传动漫片和微电影《悔》。四是组织召开全区村、社区干部警示教育大会，通过对2起村干部贪污腐败案件和5起村、社区干部侵害群众利益不正之风问题典型案件的通报、基层干部表态发言、廉政警示讲话等环节，用身边事教育了身边的人。五是在重要时间节点向全区副科级党员干部发送廉政提醒短信1000余条，敲响节前警钟，下发了《关于严禁违规举办“升学宴”的通知》，并向子女高考的党员干部发送提醒短信，促进党风政风和社会风气进一步好转。由于宣传得力，全区党风廉政建设工作信息被市纪委监委采用33篇，新闻宣传报道被市级媒体采用65篇，被省级媒体采用44篇。
深化改革激活力
按照中央和省市有关要求，根据《城中区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》，深入推进全区监察体制改革试点工作。一是于2018年1月19日正式挂牌成立城中区监察委员会，与区纪委合署办公，并于当日召开区纪委监委转隶组建会议。二是开展一对一谈心谈话助沟通、召开一次座谈会表欢迎、发放一封信暖心间、组织一次警示教育强纪律、举办一月一活动促团结、参加一次培训强学习等“六个一”活动，扎实推进了区纪委监委人员融合和工作流程磨合。三是全面推开派驻试点工作，在全区8个镇(街道)设立区监察委员会派驻镇(街道)监察办公室，赋予镇(街道)纪(工)委具有公务员身份的专职纪检干部以区监察委派驻监察员身份，履行监察职责。在全区60个村(社区)设立监察联络员，发挥国家监察的“探头”“前哨”作用，把全面从严治党和监察职能延伸到基层。四是将全区4个综合派驻纪检组更名为区纪委监委派驻纪检监察组，受区纪委监委直接领导、统一管理，履行纪检、监察两项职能，实现了对全区46个区级党政群团机关监督派驻机构全覆盖。全区各派驻纪检监察组共开展和参与监督检查105次，参加驻在单位三重一大会议140次。
举旗铸魂淬铁军
牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，以更高标准、更严要求抓自身建设。一是在全区纪检监察系统开展“扎实推进‘两个绝对’具体化，推动纪检监察工作实现高质量发展”学习教育活动，扎实推进“两个绝对”具体化，组织开展城中区纪检监察系统推进“两个绝对”具体化现场观摩活动。二是创新开展“主题党日+”活动，先后开展了职场解压和情绪管理的专题培训、公务礼仪培训讲座、廉洁风筝制作及风筝放飞等丰富多彩的主题活动，不断激发了纪检监察干部队伍生机活力。三是组织召开学习贯彻省区市纪检监察工作座谈会精神动员部署会，采取纪检监察干部“一人一法(纪)”“一人一课”讲课的方式，以讲带学、学思践悟，深入同步推进了《监督执纪工作规则》《监察法》的学习。四是组织全区43名纪检监察干部参加在山西大学举办的城中区2018年度纪检监察系统干部综合素质提升培训班，并赴太原市尖草坪区和阳曲县进行了考察学习。和其他区县纪委监委联合举办纪检监察业务培训班，为100余名纪检监察干部进行了专题授课。五是出台《西宁市城中区纪检监察干部“跟案学习、以案代训”制度(试行)》，严格按审批程序抽调了5名镇(街道)纪检监察干部“跟案学习、以案代训”，全程参与线索核查、案卷制作、案情分析、调查和案后剖析等办案程序，安排9名纪检监察干部参加了省、市纪委组织的业务培训，5名纪检监察干部赴省、市纪委监委进行了跟班学习，4名干部在委内进行轮岗交流。六是落实系统内部“两个责任”，组织对纪检监察干部进行家访，加强保密纪律、审查纪律教育。发挥干部监督作用，全年共谈话函询纪检监察干部2人。(文图均为中共西宁市城中区纪委提供)
