巴西众议院“没放过”罗塞夫 通过总统弹劾案
巴西总统罗塞夫。新华社发
巴西众议院表决当天，现场出现一片混乱，支持者与反对者互相拉扯。图/东方IC
巴西国会众议院17日以367票赞成通过了针对总统罗塞夫的弹劾案。
投票会议于当地时间17日14时开始，各党派代表首先进行了长达4小时的动员陈词。18时左右，到场的511名议员开始按事先拟好的顺序轮流表决，最终以367票赞成、137票反对、7票弃权通过了总统弹劾案。
参议院下月决定是否投票
按规定，弹劾案获得通过须三分之二以上议员支持，即至少须获得342张赞成票。
总统弹劾案在众议院通过后，将被递交至参议院受理。首先参议院议长有权决定是否接受这一弹劾案；如果接受，参议院将成立特别委员会对其进行讨论并表决。
按现有程序，参议院特别委员会须在5月5日前完成投票，决定是否接受弹劾案，然后再交由参议院进行投票。
□程序
巴西总统弹劾需要“走三步”
巴西国会众议院17日表决，通过了针对总统迪尔玛·罗塞夫弹劾案。按照巴西宪法，弹劾总统还需要进行两步重要程序。总统一旦被认定有罪，罗塞夫将被剥夺政治权利，8年内不得竞选公职。
第一步
众议院就弹劾进行表决
首先，弹劾总统的议案必须在众议院全院表决中获得通过。以本次弹劾为例，由65人组成的众议院特别委员会11日通过了支持弹劾总统罗塞夫的议案。众院全院15日起开始辩论弹劾议案，17日举行表决并通过了针对总统罗塞夫的弹劾案。
巴西众议院由513名议员组成。宪法规定，弹劾案要想在众议院通过，必须获得三分之二多数票，也就是说，至少获得342名议员支持。众议院议长爱德华多·库尼亚不参加表决。
第二步
参议院就是否受理表决
一旦弹劾案在众议院通过，参议院将审议并决定是否继续弹劾。首先，参议院将成立特别委员会，审议弹劾案的法定许可性，最终向参议院全体提出建议。
如果参议院经过表决，以简单多数支持受理此案，也就是说，81名议员中有41人赞成，弹劾将继续。这时，罗塞夫须立刻离职，总统职务由副总统米歇尔·特梅尔代理。
外界普遍认为，参议院可能会在5月上旬就是否接受弹劾案表决。
第三步
参议院就弹劾进行表决
一旦确定弹劾，参议院将在180天内审议对罗塞夫的弹劾案，由联邦最高法院首席法官里卡多·莱万多夫斯基主持。
如果参议院三分之二的议员，即54人认定总统有罪，罗塞夫将随即被罢黜，特梅尔将接任总统，完成罗塞夫的剩余任期，即2018年12月31日。如果参议院表决认定罗塞夫无罪，她将立即复职。
分析人士预计，鉴于巴西目前的政治形势，参议院可能5月底之前完成弹劾程序。
□影响
主动辞职或成可能选项
巴西发行量最大的《圣保罗报》认为，参议院将以类似众议院的比例通过弹劾案，即便罗塞夫的盟友、参议院议长卡列罗斯试图推迟参议院的审议日程，也无法改变最终结果。
面对困局，目前劳工党内部已传出风声，称罗塞夫有意提前结束任期，可能将于19日向众议院提出在今年内提前举行大选。
巴西媒体进行的民意调查显示，尽管近七成巴西民众支持议会对罗塞夫进行弹劾，但绝大部分民众并不看好罗塞夫下台后的政局走向。而本月10日公布的一项民调结果显示，在2018年总统大选中呼声最高的仍是来自劳工党的前总统卢拉。
分析人士认为，在目前形势下，罗塞夫如果主动辞职，可以让民众对劳工党政府的不满得到发泄，或许能为日后劳工党“卷土重来”创造条件，因此是一个可能的选项。
巴西全国组织大规模集会
根据计划，支持和反对罗塞夫的阵营16日和17日将在巴西利亚、圣保罗和里约热内卢等主要城市组织大规模集会，表达各自声音，等候弹劾案表决结果。
巴西警方则如临大敌，加强在各城市维持秩序的力量。路透社报道，警方在国会大楼周边设立了长约1公里的铁栅栏，用以隔离分属支持和反对阵营的数以万计民众。这段栅栏被示威者戏称为“柏林墙”。
在里约热内卢，警方在知名景点科帕卡巴纳海滩上同样设立了隔离线，防止支持者与反对者发生冲突。
在众议院投票前，众议院特别委员会主席罗热里奥·罗索说：“我非常担心会发生暴力事件，考虑到即将出炉的表决结果以及聚集的人员规模。”
□分析
经济下滑引发执政危机
此间观察家认为，经济下滑和腐败问题是造成罗塞夫执政危机的主要原因，而重量级友党相继退出执政联盟则导致罗塞夫领导的劳工党及其政治盟友在国会中处于下风，难以阻止弹劾进程。
现年68岁的罗塞夫是巴西历史上第一位女总统。2010年，罗塞夫以劳工党候选人身份参加总统竞选并轻松取胜。初任总统时，她的民意支持率达到了70％。
而在4年后的2014年总统大选中，罗塞夫仅以3个百分点的微弱优势艰难胜出。2015年8月，她的支持率跌至8％，创1989年巴西实施直选以来总统支持率历史最低纪录。
分析人士认为，巴西民意的转变与经济衰退密切相关。自2003年劳工党执政以来，得益于大宗商品市场的繁荣，巴西经济快速增长，跃居世界第七大经济体，民众收入大幅攀升，中产阶级队伍壮大。但由于巴西经济过度依赖初级产品出口，当外部环境发生变化后，巴西经济也就随之下滑。
客观来看，罗塞夫执政6年间在经济领域作为不大。据巴西官方统计，2015年巴西经济萎缩3.8％，是自1990年以来表现最差的一年。通胀率节节攀升，失业率高企，许多中产阶级再度返贫。这些情况让反对派联盟抓住把柄，以罗塞夫政府“不懂经济”为由一再发难，煽动民意，逼政府下台。
腐败问题加速危机发展
与此同时，腐败是削弱罗塞夫政府执政基础的另一个重要因素。
2014年，巴西司法机关启动名为“洗车行动”的反腐调查。经过深入侦查，调查人员发现，作为国企的巴西石油公司高管层存在一个严重的贪腐网络，牵连包括劳工党在内的许多政党和知名政治人物，涉案金额高达40亿美元。该案件成为巴西历史上金额最大的贪腐丑闻。
今年3月初，来自劳工党的前总统卢拉也因涉嫌受贿，遭到联邦警察强制问讯。此后，巴西政治危机加速发展，行政、立法、司法和媒体等各方均参与其中。
由于今年10月巴西将举行地方选举，为避免被民意支持率低迷的劳工党拖累，多个重要政党陆续退出执政联盟，导致劳工党及其盟友无法在国会中掌控多数议席。由反对派联盟策划的总统弹劾案因此被一路放行，顺利通过众议院特别委员会和众议院全会的表决。