阳光司法 架起“司法便民桥”——黄南藏族自治州中级人民法院工作纪实

　　 今年以来，黄南州中级人民法院受理各类案件121件，审结82件，结案率67.77%。

　　惩治犯罪维护稳定。认真贯彻宽严相济刑事审判政策，惩处各类刑事犯罪，促进社会持续稳定。受理刑事案件17件，审结11件，结案率64.71%。判处五年以上有期徒刑16件23人，重刑率为19.75%，三年以下有期徒刑、拘役、缓刑和单处罚金51件71人，轻刑率为62.96%。

　　化解矛盾服务发展。加大民商事纠纷化解力度，促进社会和谐。受理民商事案件82件，审结54件，结案率65.85%，调解10件，撤诉20件，调撤率56.6%。收案中合同、不当得利纠纷最多534件，婚姻家庭纠纷183件，物权纠纷52件，劳动争议纠纷37件，人格权纠纷28件，侵权责任纠纷21件。随着社会经济发展，人民群众维权意识更加强烈。

　　监督支持依法行政。妥善审理行政案件，依法保护行政相对人权益，促进法治政府建设。受理行政案件10件，结案8件，结案率80%。结案中主要涉及不服行政处罚、土地征收、房屋拆迁和行政不作为等。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭参加应诉8次，在社会上引起了良好反响。

　　努力实现当事人胜诉权益。按照省高级人民法院“高原意志”执行攻坚活动部署，创新模式，着力破解执行难题。黄南中院制定了《落实细则》，并及时出台《执行工作权力清单》《执行实施类案件办理期限及惩戒措施应用规定》等，深入推进攻坚活动。成立了督导组，带队深入各县蹲点执行，措施得力，成效明显。执行标的到位率79.24%，裁判自动履行率67.91%；实际执行率63.11%；终本率11.46%。先后3次通过电视台、报刊、电子屏、微博微信平台和召开新闻发布会等向社会发布107名失信被执行人信息，拘留14人，促使其自觉履行债务，现有16名被执行人主动履债106万元。同时，每月对终本案件被执行人的财产情况进行复查，发现有财产可供执行时，果断采取措施加以执行。

　　今年以来，全州法院受理执行案件414件，结案318件，结案率70.35%，执行完毕案件占有财产可供执行案件100%。

　　 时刻牢记宗旨 自觉践行司法为民

　　黄南中院始终坚持“能动司法，为民司法”理念，不断创新服务方式、强化便民利民措施，确保人民群众共享司法改革成果。

　　服务功能贴近群众。诉讼服务大厅功能升级，设立双语导诉岗、提供双文诉讼资料，建设司法公开外网服务平台，以“基础设施放心、诉讼答疑耐心、工作态度贴心”为标准的引导诉讼。今年以来，网上立案21件，引导23名当事人进行诉讼文书的电子签收；开展法律咨询、案件查询、判后答疑等673人(次)；加大司法救助力度，依法减缓免缴诉讼费45.44万元，发放司法救助金8.79万元。

　　巡回审判更加便民。在全面总结黄南州河南蒙古族自治县人民法院巡回审判先行改革试点工作经验的基础上，不断加大工作力度，在增加黄南藏族自治州泽库县人民法院为试点法院的同时，要求黄南州其他基层法院也要全面推开巡回审判工作。黄南中院及时出台《开展巡回审判改革工作实施方案》，明确要求使用巡回审判案件不低于30%。全州法院结合各地实际，在辖区内建设巡回审判站点41个，其中同仁县法院12个、尖扎县法院9个、泽库县法院8个、河南县法院12个。共开展巡回审判33次，审理案件36件，解决矛盾纠纷46件，培训联络员和人民陪审员54人次，架起了“司法便民桥”，打通了便民“最后一公里”。

　　双语诉讼深受欢迎。黄南中院将藏汉双语诉讼作为今年工作重点和主打特色，确保司法为民落到实处。选派懂藏汉双语人员，在导诉、立案、送达、开庭、裁判文书制作、执行时提供双语双文服务。抽调具有丰富法律知识、懂双语双文的人员组成专项工作组，制定《藏汉双语庭审操作规范》《藏汉文庭审提纲》和《藏文诉讼文书格式》，切实拉近司法审判与群众的距离，满足人民群众日益增长的司法需求。使用藏语制作裁判文书，并提出了明确要求。中院审理的刑事、行政、执行案件涉及少数民族当事人的制作藏语裁判文书应达到100%、民事案件应达到60%；各基层法院审理和执行的刑事、行政、执行案件涉及少数民族当事人的制作藏语裁判文书应达到90%、民事案件应达到50%。制作的藏文裁判文书应送达当事人和上网公布。今年黄南中院使用双语审结案件377起，占总27.7%。服判息诉率达93.63%，司法满意度再创历史新高。

　　 深化司法改革 及时回应社会关切

　　认真贯彻落实中央、省州委和上级法院决策部署，有重点、有步骤、有秩序地抓好司法体制改革的推进落实工作。

　　司法人员分类管理已到位。严格界定遴选入额标准，完成了第三批14名员额法官遴选，其中黄南中院4名、同仁县法院4名、尖扎县法院3名、泽库县法院1名、河南县法院两名，黄南中院现有员额法官62名。人员配备到位，除院长外的所有员额法官、法官助理和书记员分配至各业务庭，人力资源配置更加合理。入额法官全员办案，今年黄南中院入额的院、庭长办结案件771件，占56.69%。

　　司法责任得到有效落实。强化对司法权力的监督制约，深入落实审判人员权力清单。改革审判委员会职权，限缩个案讨论范围，将重点转向总结审判经验和制定推进审执工作的指导性意见，今年中院召开审委会讨论案件4次，同比下降16.72%。

　　职业保障制度不断完善。为体现司法人员在审判执行工作中的业绩，严格落实《保护司法人员依法履行法定职责规定》，对一切藐视法庭、殴打法官的犯罪行为进行了严厉打击，营造良好的司法环境；全州法院成立了法官权益保障委员会，开展了司法办案风险防控工作。

　　诉讼制度改革全面推进。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持贯彻罪刑法定原则，做到定罪准确、量刑适当，对审理的每一起刑事案件，都严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，做到依法公正裁判；进一步强化证据意识，认真审查证据的客观性、合法性、关联性，做到“重证据，不轻信口供”；健全证人、鉴定人出庭作证制度，让他们能够放心出庭作证；今年黄南中院审理的17起刑事案件中，有3名证人、鉴定人、侦查人员出庭作证；推进小额速裁和轻刑快审，全州各基层法院共对27件标的额小的民事案件，通过简便送达、独任审判、一审终审进行小额速裁，平均用时13天，最短的用时仅有几小时，切实减轻当事人诉累；对33件犯罪情节轻微、社会危害度小、被告人对犯罪事实无异议的刑事案件实行轻刑快审，提高了司法效率。加强人民陪审员工作，全州法院87名人民陪审共陪审案件149件，一审案件陪审率85.14%。

　　 推进信息公开 全力打造智慧法院

　　黄南中院以加快3.0版信息化建成为奋斗目标，充分展现公开透明、阳光司法良好形象。

　　大力推进司法公开。黄南中院积极开展审判流程公开、庭审直播公开、裁判文书公开和执行信息公开。今年黄南中院在网络系统内公开各类案件1649件，其中执行案件414件；庭审直播317件，占76.57%；上网裁判文书957份，藏文裁判文书180份，做到了应传尽传。黄南中院运用远程庭审系统公开开庭审理刑事案件3件。黄南中院由于司法公开工作进步快、效果好，有两个集体、两名个人受到省法院表彰。

　　多渠道发布法院动态。充分利用法院“两微一网”、新闻发布会等多种形式发布法院工作动态。在报刊、电视、网络等发布稿件361篇(条)，微博、微信发布原创574条、转发2216条、关注人数达27.96万人(次)，召开新闻发布会8场，受到群众广泛关注。

　　 强化从严治院 全面提升队伍素质

　　强化理想信念、两学一做和核心价值观的学习教育，牢固树立为人民服务和社会主义法治精神，在党的建设、反腐倡廉上狠下功夫。

　　深入推进党的建设。为了明确党组对党建工作负主体责任，制定了《党组抓党建工作责任制实施办法》，对党建工作作出全面部署。党组召开专题会议3次、集体学习33次、召开民主生活会1次、重温入党誓词1次、党的知识竞赛1次。严格落实党管意识形态的职责，制定了《党组意识形态工作责任制实施方案》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以“一名党员一面旗”“党员直接联系服务群众”等活动为载体，确保工作扎实推进、精神入脑入心；同时坚持边学边查边改，党组织和党员个人共查找出问题83项，67项问题已整改。

　　“两个责任”得以夯实。严格落实党组主体责任和纪检监察监督责任，层层签订廉政责任书，架稳“高压线”，筑牢“防火墙”。以审判执行规范化建设为抓手，将廉政监督融入审判执行工作的全过程，加大流程管理控制、案件质量评查、法官绩效考评、过错责任追究等工作，切实增强对审判、执行人员的廉政监督。今年开展审务督察16次，评查案件221件。积极开展司法巡查工作，每周对中院各部门纪律作风、制度执行等情况进行巡查，不定时地对基层法院进行明察暗访，对发现的问题要求及时整改。严格案件查办，对所有投诉举报案件线索进行筛查，对初核后存在违纪违规问题坚决一查到底。2017年共收到信访举报2件，均已按程序审核处理完毕。

　　司法能力稳步提升。坚持选送培训和自我培训并重，全州法院干警共参加各类培训36期283人次，双语培训3期19人次，自主培训33期1483人次，做到了教育培训全员覆盖，干警责任意识进一步增强，履职能力进一步提升，有6名干警选拔任用到领导岗位。

　　坚持分工负责 扎实推进中心工作

　　坚持把中心工作与审判执行工作同安排、同部署、同检查，相互促进、相得益彰。

　　扎实开展精准扶贫工作。为持续开展联点村的维稳和精准扶贫工作，选派1名懂藏汉双语的法官入驻联点村担任第一书记。班子成员每逢重大节日、敏感节点带队深入联点村和维稳乡镇开展法制教育、走访慰问等活动。今年法院党员干部赴卡加村结对帮扶35户，送去慰问金、慰问品等共计1.5万元，解决自来水管道维修款两万元、道路维修费1万元等。扎实开展“三推三带”工作，组织干警深入卡加村讲政策、送信息，先后召开村支委会、村委会、党员大会及群众大会10余场，参加人数达200余人(次)，使维稳和扶贫工作同步有序进行。

　　全力推进精神文明建设。围绕立德树人，以“我的中国梦”为主题，突出爱国主义教育，抓住清明、五一、七一等节点，开展系列教育实践活动，不断增强干警爱党爱国爱社会主义情感。围绕提升队伍素质，以创“文明标兵”为载体，建立了服务承诺、办事公开、文明接待、诉讼引导等长效机制。围绕“培育和践行社会主义核心价值观”，推进志愿服务常态化，在中秋、重阳等节日发动干警担当志愿者，深入特殊群体、退休老干部中广泛开展孝老、助农、助学等志愿服务活动4次。同时，积极开展普及文明风尚、整治公共环境、维护社会秩序等各类活动，营造了和谐的社会风尚。

　　狠抓民族团结进步创先工作。认真组织学习贯彻党的民族政策，把民族团结进步纳入审判工作之中，大力推进双语诉讼，审慎稳妥地审理调处涉少数民族当事人、宗教、寺院的案件，并与平安建设、“三无”创建、治安防范、法制宣传教育、矛盾纠纷排查化解、社会治理创新、藏语文学习等工作紧密结合，不断促进民族团结进步创先工作。

　　认真做好普法和依法治理工作。组织干警在网上进行普法学习，以“法律七进”为依托，办展板、挂横幅、发资料，利用公民道德宣传日、禁毒日等宣传法律4次。期间共制作展板13块，接待咨询150余人(次)，印制发放法制宣传资料1.8万份。在巡回审判中积极开展法律咨询、法制宣传工作，使普法工作更具体、更直接。在今年巡回审判中共开展法制宣传37次，提供法律咨询170人次，发放宣传材料1600余份。

　　自觉接受监督 确保司法公开公正

　　黄南中院始终坚持重大案件、重大事项报告制度，及时向党委、人大报告工作，自觉主动接受人大权力监督、政协民主监督。今年全州两级法院向州人大常委会进行专题报告13次，办理州人大常委会交办件1件；办理代表议案两件，满意率100%;邀请人大代表、政协委员参加旁听案件庭审31人次；走访人大代表、政协委员65人次；邀请人大代表、政协委员视察法院工作44人次；召开人大代表、政协委员座谈会8次，参加人数97人次。

　　 展望2018 不忘初心牢记使命

　　坚持学用一致，以实际行动推动党的十九大精神入脑入心。黄南中院要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期一项首要政治任务，以高度的责任感和使命感认认真真、扎扎实实、原原本本地学，在真学、真懂、真信、真用上下功夫。以中心组学习、“三会一课”、组织生活会等学习为抓手，以主题党日、大调研大讨论、各类主题活动为载体，组织好学习宣传。要以党的十九大提出的新目标、新要求和新部署作为法院各项工作的行动指南，不断推进审判执行工作科学发展。

　　坚持党的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导法院工作。黄南中院充分认识到人民法院是人民民主专政的国家机关，必须对肩负的职责使命保持清醒认识，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保政治坚定，方向正确，行动可靠。在司法审判工作中坚持党对一切工作的领导，推进公正司法，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施，积极推进全州法院工作不断向前发展。

　　坚持以人民为中心，切实履行司法为民公正司法职责使命。黄南中院坚持以人民为中心的发展思想，努力维护人民各项权利，满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，保障人民对美好生活的向往和追求。依法开展刑事审判，严惩危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，加强涉众型犯罪案件审理，惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，从严惩治贪污腐败，维护公平正义。积极参与社会治理改革创新，加强诉调对接工作，推动建立共建共治共享的社会治理格局。要贯彻新发展理念，加强商事、金融、知识产权审判工作，服务创新驱动发展战略实施。依法促进“僵尸企业”清理，服务保障供给侧结构性改革，服务“一带一路”建设。要妥善处理涉劳资、医疗、社保、教育、环境、扶贫的案件，维护群众的切身利益。扎实审理好婚姻、继承等家事纠纷案件，维护妇女儿童权益。加强涉农案件审理，服务乡村振兴战略实施。加大审理征地拆迁、劳动争议等行政案件，维护行政相对人的合法权益。加大执行工作力度，确保率先基本解决执行难。要适应3.0版信息化智能新趋势，创新司法为民便民利民措施，建设全流程、全覆盖、多平台的智能诉讼服务中心，让人民群众对公平正义更有获得感。

　　2017年将要过去，新的一年就要启程，黄南中院在总结经验办法的同时，更会积极创新，谋求新的发展。

　　黄南藏族自治州中级人民法院在党委的正确领导、人大的有力监督、政府政协的大力支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，狠抓审判执行、司法改革、司法公开、党风廉政建设和队伍建设工作，使各项工作都取得了新成效。