祁连县构建社会“微组织”释放治理“大能量”

　　青海新闻网·青海新闻客户端讯 祁连县立足农牧区群众居住分散、服务半径大的县情实际，积极探索“枫桥经验”祁连化的有效途径，以党组织为核心，广泛动员专业法律团队、基层人民调解组织、小区物业公司、机关企事业单位保安、农牧区生态(草原)管护员、环卫工人、村警等社会力量共同参与社会治理，打造条块结合、无缝衔接的“蜂巢”治理模式，打通基层治理的“神经末梢”，让基层社会“微组织”释放治理“大能量”。自2013年以来，祁连县连续6年未发生重大事案件和集体上访事件，先后荣获全省“2013-2017年综治维稳先进集体”和全州“2013-2017年维稳先进地区”称号。

　　党建引领，政府“独唱”变社会“合唱”。针对农牧区和城镇社会发展对社会治理的需求，对症下药、因地施策，培育各具特色的社会组织，提升整体治理能力和水平。聚焦城镇社区治理中群众生产生活的“急愁难”事，把党建工作的组织链条由社区延伸至神经末梢的居民小区、楼栋、院落中，构建党组织引领，业主委员会、物业公司、保安队伍、社区志愿者等社会力量组成条块结合的社会治理蜂巢“微组织”，分行业、按区域“组团式”为社区居民提供快递代收、水电网维修、消防隐患排查、人口信息登记、电梯安全检查、突发事件救助、心理疏导关爱、邻里纠纷、家庭矛盾化解、看家护楼等“家门口”服务，不断增强小区治理的“造血”功能，释放治理活力。截至目前，全县组建3家“红色物业”公司和1支保安队伍，96个居民小区实现物业服务全覆盖，45家机关单位、3家超市和12家金融单位实现保安全配备。立足点多、线长、面广的农牧区实际，以村党支部为核心，党员为主力，吸纳入党积极分子、平安志愿者、护林员、生态(草原)管护员等社会力量，建立健全红白理事会、“和事佬”协会、人民调解委员会、治保队伍，以“定时、定岗、定范围”方式，开展纠纷调处、普法宣传、服务代办、抗洪救灾、隐患排查，解决群众家庭急事、难事、琐碎事，发挥群众自治组织和群防群治组织“千里眼”和“顺风耳”作用，形成多元共治的社会治理格局。截止目前，全县群防群治队伍达5000余名，排查解决小隐患2000余处，开展代办服务3000余人次，代收快递、物件10000余件。

　　群策群力，百姓“琐事”让群众“解决”。坚持群众事情群众办、群众问题群众解，把全县退休老干部、老干警、老教师、老劳模、老党员等“五老”人员吸纳到基层治理体系中，引导“五老”人员由“退位”变“进位”，组成68支人民调解队，利用“五老人员”自身的专业知识、工作经验、群众口碑等优势，开展食品安全、生产经营、劳资关系、草山地界、婚姻家庭、邻里关系等领域的矛盾纠纷化解和政策宣讲、法律宣传等工作，为基层治理发挥“余热”。组建由爱心出租车司机、环卫工人、社区工作者、机关党员等为主力的社区志愿者队伍，利用志愿者队伍覆盖面广、机动性强的优势，开展寻人寻物、办事引导、应急救助、隐患排查、义务巡逻，形成“群蜂筑巢”效应。截止目前，群防群治队伍调处矛盾纠纷83件，占全县矛盾纠纷总量的85.5%，1名调解员获得“全省模范人民调解员”称号。全县志愿者队伍达46支1100余人，发现解决各类问题隐患1200余条。2015年，广东游客李女士不慎将装有2万余元现金的钱包丢失，依靠群防群治力量，第一时间找回并物归原主，形成了良好的社会反响。

　　法治保障，专业“需求”由对口“供应”。立足矛盾纠纷复杂、群众法治需求精细的实际，依托7个乡镇和50个村(社区)公共法律服务站(室)，统筹法官、检察官、专职律师、法律工作者、警官、村警等法律专业人员力量，下沉村(社区)公共法律服务站所，推行“一村一站两警一顾问”机制，以“联点包村”的形式，为村、社区群众提供法律问题咨询、法律文书代写、矛盾纠纷调处、法律政策宣传等专业服务，把群众法治需求解决在一线、矛盾化解在一线，夯实基层法治根基。由17名专职律师组成“法律顾问团”，担任县级法律顾问，参与县委县政府、职能部门重大纠纷调处、行政应诉、行政决策合法性审查等工作，促进依法行政。截止目前，村警采集社情动态124条，开展法治宣传300余场次，协助公安机关破案10起，9名村警获得“全省优秀村警”称号。法律顾问团审查文件15份，提供法律服务31人次，代写诉讼书67份，解答群众咨询429人次。根据省统计局群众满意度调查显示，我县群众对政法综治工作的满意度连续三年名列全省前列。