排污费改征环境保护税 税企共议促发展

《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起正式施行，现行征收的排污费将改征环境保护税。在省委省政府的坚强领导下，省财政厅、省地税局、省环保厅协同配合，精心调研，结合我省实际，提出应税大气和水污染物适用税额标准。2017年11月30日，青海省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过决定，确定我省应税大气污染物适用税额为每污染当量1.2元，应税水污染物适用税额为每污染当量1.4元，不再增加同一排放口的应税污染物项目数，按照《中华人民共和国环境保护税法》规定的项目数征收环境保护税。我省环境保护税开征准备工作全面拉开帷幕。

省地税局党组高度重视排污费改征环境保护税这一“费改税”改革工作，把改革在我省的顺利推进同认真学习贯彻党的十九大精神，同深入贯彻落实“扎扎实实保护生态环境”重大要求紧密结合起来，进一步统一思想，充分认清环境保护税开征对我省建立生态环境保护长效机制、落实“税收法定”深化财税体制改革、推动经济结构调整和发展方式转变、构建绿色地方税制体系具有的重要意义，统筹谋划，全方位做好各项准备工作。

12月19－22日，省地税局党组书记、局长赵念农，党组成员、副局长陈德顺一行，先后到西宁市、海东市、西宁经济技术开发区调研，深入典型省控、县控排污企业，就排污费改征环境保护税工作，问需企业，座谈交流，税企共议“绿色税制”，共谋促进“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌、健全绿色税”等改革发展大计。

在西宁特钢股份有限公司，负责人杨忠作了企业发展和环境保护税开征相关准备工作介绍，双方充分交流沟通。赵念农指出，企业领导到普通员工对环境保护税的开征时间、征收标准、征收范围等情况谙熟于心，说明环境保护税法的相关宣传、学习培训做到家了，说明企业高度重视绿色发展。环境保护税技术含量高，开征准备工作是不是到位，需要经受实践检验，征收管理有一个不断摸索的过程，税企两家要把所有问题都提出来，在征纳过程当中不断加以规范和完善，确保环境保护税开征顺利。

在西宁市地税局，赵念农局长听取了主要领导就环境保护税开征准备工作进展情况、存在问题及下阶段工作计划的汇报，对市局深入学习政策法规、周密筹备环境保护税开征工作表示了肯定。他指出，环境保护税是我国落实税收法定原则后的首个“绿色税法”，是党中央绿色发展理念的重大实践，顺利推行排污费改征环保税，对治污减排、环境保护意义重大。各级要做好做足开征前准备工作，未雨绸缪，做到思想认识到位、沟通协调到位、政策解读到位、学习宣传到位、实地调研到位及数据掌握到位，为环境保护税开征奠定坚实基础。

在互助青稞酒股份有限公司，赵念农同企业负责人一起，查看排污口具体位置，详细了解环保设施投资、排污治理、数据监测、排污费缴纳等情况，着重询问企业对环保税开征的意见建议。企业负责人认真介绍了税企共同研究学习税法、政策，主动参加当地地税部门组织的专题培训，投入环保设备、改造流程工艺、聘请第三方监测等情况。赵念农局长听后高兴的说：“企业对环保税的理解很到位，作为绿色税制，环保税是落实“扎扎实实保护生态环境”重大要求的具体实践，通过税收刚性调节作用，倒逼企业更好地控制污染物排放，实现企业发展方式向绿色环保型的转变”。

在互助金圆水泥股份有限公司，赵念农认真听取了企业生产经营、主要污染物种类、排污费占生产收入比重、环保资金投入等情况，鼓励企业强化治污减排责任，采取密闭式输送、粉尘收集等措施，在各道工序排污节点，有效降低粉尘、二氧化硫等废气浓度。来到乐都区污水处理厂，负责人详细介绍了污水处理流程、收费标准、净化指标和省控环保监测技术。赵念农参观了污水处理流程，在污水处理排放口查看了环保监测设备运行情况。在污水处理系统监控室，通过在线监控系统查看了环保在线监测数据。他指出：“污水处理对减少污染，实现水资源回收综合利用意义重大，费改税后，地税部门将配合环保部门，对污水处理效果进行监督，如果污水处理质量不达标，将以征收环保税的方式，督促整改，三方协力发挥好污水处理的社会价值和生态价值”。

在海东市、西宁经济技术开发区，同地税干部职工座谈时，赵念农强调，环境保护税的征收管理采取企业申报、地税征收、环保协同、信息共享的总体征管模式。“环境保护税专业性强，征管难度大，需要环境保护监测机构提供纳税企业排污量的权威数据，有效提高申报征收质量。”要合理界定企业如实申报义务、环保部门污染监测职责和地税部门征管职责，部门之间密切协作，形成合力。确保做到顺利开征，“费改税”征管工作平稳过渡，征纳流程进一步完善、规范，纳税服务工作不断优化。他对基层地税部门思路清晰，进展有序，底数清楚，基础扎实，稳步推进环境保护税开征准备工作，给予了充分肯定。

部分企业负责人表示，“费改税后，税收的法治化、规范化的刚性，有利于增强企业环境保护意识，督促企业主动减排，主动研究税收优惠、减免政策，加大投入提升技术，改进工艺，治理污染，促进更好质量地发展。”也有个别企业认为环境保护税的开征对排污企业多了一道“紧箍咒”、企业经营压力增大。短期看，部分企业缴纳的税负可能有所升高，但是环境保护税确定了企业减排税收优惠办法，污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准的，按一定优惠比例征收环境保护税。“多排放多缴税，少排放少缴税”，“费改税”激励污染企业减排，同时，环保准入门坎的提高，“散乱污”企业将逐步出现挤出效应，有利于促进行业和社会实现“绿色发展”，对环保型企业来说就增强了优势，长远看，对企业和社会都是有利的。“绿色税制”有利于企业转型升级，有利于实施绿色发展战略，有利于建设美丽中国，有利于提高人民群众的获得感。

调研组收集了企业的相关意见建议，深入查找环境保护税开征准备工作不足，研究解决疑难问题，加大督查指导力度。干部群众普遍反映，“在环境保护税即将开征的倒逼下，不少企业增加了环境保护的费用投入。”环保意识增强的积极效应已经显现。