世界水日、中国水周来了！十五问帮你搞懂——“河长制”！（图）
青海新闻网讯(本网记者 王柯岚 报道) 2017年3月22日是第二十五届“世界水日”，3月22—28日是第三十届“中国水周”。联合国确定2017年“世界水日”的宣传主题是“Wastewater”(废水)。我国纪念2017年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。
随着经济社会快速发展，水，这一不可或缺的战略资源，其作为生命之源、生产之要、生态之基的重要作用正被越来越多的人们所感同身受，成为民众关心的热点，政府工作的重点。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》指出，要在全国推广河长制。今年起，我省将正式启动“河长制”。那么“河长制”到底是什么？又什么意义呢？跟着青海新闻网的记者一起来了解下吧！
1、什么是河长制？
河长制是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
2 、全面推行河长制的重要意义何在？
河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程，现阶段全面推行“河长制”具有重大现实意义。第一，推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊摆在重要位置，明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。坚持绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，大力推行“河长制”，切实强化党委政府和各有关部门保护河湖的责任，促进经济社会可持续发展。第二，推行“河长制”是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来，一些地区非法侵占河道、围垦湖泊、滥采乱挖、超标排污等现象时有发生，对保障水安全带来严峻挑战。解决这些问题，亟需大力推行“河长制”，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，保护河湖功能永续利用，维护河湖健康生命。第三，推行“河长制”是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河湖管理保护涉及上下岸、左右岸、不同行政区域和行业。一些地方对河湖重开发轻保护，重眼前轻长远，重局部轻全局，重治标轻治本，河湖不堪重负，生态环境问题越来越突出。一些地方在呵护管理保护上目标和诉求不尽相同、各自为政，影响河湖保护的整体成效。解决这些问题，需要大力推行“河长制”，发挥地方党委政府的龙头作用，明确责任分工，强化统筹协调，形成河湖水生态环境保护的合力。
3 、实行河长制要解决什么问题？
实行河长制，可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任，做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动，可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足，形成河湖管理保护的合力，同时，积极吸纳社会群众参与，有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面。着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。
4 、全面推行河长制的总体目标是什么？
实行河长制的目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
5 、全面建立河长制的标准是什么？
全面建立河长制要做到“四个到位”，工作方案到位、组织体系到位和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。一是工作方案到位。各地的工作方案要结合本地河湖管理保护实际，进一步细化、实化《意见》提出的目标任务，明确本地推行河长制的主要任务、组织形式、监督考核、保障措施等内容，明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标。二是组织体系和责任落实到位。各地要全面建立省、市、县、乡四级河长体系，明确各级河长的职责及上下级河长的关系。要建立河长制办公室，明确牵头部门和组成部门，落实工作人员，明确职责分工，搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台。三是相关制度和政策措施到位。全面推行河长制需要一套完整的制度体系，包括河长会议制度、信息共享制度、督导检查制度、验收制度和考核问责与激励制度等。四是监督检查和考核评估到位。各地要建立完善的监督检查和考核评估机制，落实政府监督与社会监督，严格按照有关规定追究责任。
6 、实行河长制加强河湖管理保护有哪些主要任务?
根据《意见》规定，实行河长制的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动；二是加强河湖水域岸线管理保护，划定河湖管理范围，严格水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊等违法违规行为；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度；五是加强水生态修复，强化山水林田湖系统治理，维护河湖生态环境；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。
7 、河长制在促进河湖管理保护上发挥了怎样的作用？
从各地实践看，推行河长制促进了河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢复，有力推进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。江苏省无锡市实施河长制后，境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%。天津市通过实施河长制，全市河道水环境质量实现“两降一升”(感官水质异常河道由210公里下降到34公里、环境卫生不达标河道由53公里降至零，综合考核优秀河道数量由620公里提高到2274公里)，垃圾河、黑臭河基本消除，涉河违法行为大幅下降，社会公众保护水环境意识大幅提高。
8 、河长制的组织体系如何构成?
《意见》明确，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。
9 、省级行政区域内的总河长由谁担任?村级是否要设立河长？
《意见》明确，各省(区、市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任。全面建立省、市、县、乡四级河长体系。有条件的地区，可根据本地河湖管理实际设立村级河长。
10 、行政区域内的主要河湖如何确定 ， 大江大河、中央直管河道和跨行政区域河湖如何建立河长制?
根据河湖的自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等，各省(区、市)提出主要河湖名录，由省级负责同志担任河长；市、县也应提出由市、县、乡级领导分级担任河长的河湖名录。流域机构负责指导流域内省(区、市)制定主要河湖名录。
11 、河长 、 河长办的职责是什么?
各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。
12 、如何加强水域岸线空间管控?
加强水域岸线空间管控主要有两方面措施，一是编制岸线保护和利用规划，根据岸线的自然属性，统筹考虑经济社会发展需求，突出岸线资源保护、生态保护和防洪安全，将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，提出分区管控要求。二是严格涉河建设项目和活动审批、监管，严禁违法违规开发利用岸线资源。目前，在七大流域综合规划中提出了长江、黄河等大江大河干流和主要支流重要河段，太湖、洪泽湖等重要湖泊岸线利用管理规划，《长江岸线保护和开发利用总体规划》确定了长江干流和主要支流的岸线保护和利用要求，各地应抓紧制定江河湖泊岸线保护和利用规划。
13 、对河长如何进行考核问责?
《意见》要求强化对河长的考核问责，明确了如下内容：一是谁来考、考核谁，《意见》中规定，县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核；二是考核什么，主要是考核推行河长制的进展情况、《意见》规定的六大任务落实情况、推行河长制的成效等，由于各地河湖面临的主要问题不同，需要各地根据实际情况制定具体的考核办法；三是考核结果应用，《意见》中提出，要把河长制的考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据；实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。水利部将把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核，环境保护部将把全面推行河长制工作纳入水污染防治行动计划实施情况考核。
14 、现行河湖管理体制框架是什么?
根据现行法律法规，我国河湖管理实行流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理体制。一是国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，是河道(包括湖泊)的主管机关，在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构。二是县级以上地方水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，是该行政区域的河道(包括湖泊)主管机关。三是各级政府相关部门按照职责分工，负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等有关工作。
15 、全面推行河长制与最严格水资源管理制度如何有效衔接?
河长制主要任务包括加强水资源保护、水污染防治、水环境治理等，与最严格的水资源管理制度中的严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强人河湖排污口监管、严格饮用水水源保护、控制入河排污总量等内容进行了充分衔接，细化了工作要求，进一步明确了主体责任。河长制的实施从体制机制上有利于最严格水资源管理制度落实，各地实行河长制情况也将纳入最严格水资源管理制度考核。