关于《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

　　(2016年1月17日)

　　王 晓

　　各位委员，同志们：

　　受市委常委会委托，现在，我就《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况向全会作说明。

　　 一、建议稿起草过程

　　“十三五”时期，是西宁率先全面建成小康社会的决胜阶段，是我们实现转型升级、跨越发展的关键时期。制定全市“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，直接关系到西宁以什么样的改革发展姿态、什么样的经济社会形态和什么样的思想精神状态进入全面小康社会，事关西宁全局和长远发展，意义十分重大。

　　市委高度重视“十三五”规划建议起草工作。去年1月，市委十三届十次全会对制定“十三五”规划提出了总体要求，印发了指导意见。去年8月，市委十三届十一次全会围绕全市经济社会发展中的重大问题，深入谋划思考，提出战略举措，为规划编制指明了方向、提供了遵循。去年9月，市委及时成立规划建议工作领导小组，由我担任组长，张晓容、苏荣、姚琳、王平、许国成、张东强同志任副组长，有关部门和区县、园区负责同志参加，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。4个多月来，领导小组先后召开8次会议，研究重大问题，指导起草工作。期间，市委各常委、市政府各副市长和市人大、市政协党组负责同志分别就相关专题开展了调研，市委中心组就谋划“十三五”发展安排了交流研讨。经市委常委会议审议，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求部分离退休老同志意见，还专门听取了各民主党派、工商联负责人和无党派人士意见。

　　从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿符合中央和省委要求，符合西宁实际，具有较强的战略性、指导性和可操作性。大家评价，建议稿有特点、有支点、有重点、有亮点，牢牢把握了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，通篇贯穿了创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实了骆惠宁书记提出的“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的重要要求，科学回答了“十三五”时期西宁的发展思路、发展目标、发展路径、发展举措等重要问题，对西宁经济社会持续健康发展具有重要指导作用。特别是市委提出的“12315”总目标，贯彻了中央精神，落实了省委部署，把握了发展趋势，顺应了群众期待，凸显了比较优势，体现了西宁担当，必将激励全市各族群众共同续写西宁繁荣稳定的新篇章。

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，概括地说，一是建议紧紧抓住“一带一路”建设、发展生态文明、实施创新驱动战略、推进新型城镇化、全面深化改革等重大历史机遇，乘势而上、跨越发展，在全省率先全面建成小康社会。二是建议着力补齐全面建设小康社会短板，增加公共服务供给，在全省提前实现整体稳定脱贫。三是建议抓住“十三五”转方式调结构的重要窗口期，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化创新驱动，加快转变经济发展方式，在提高经济发展质量和效益上采取更有效措施。四是建议努力弥补城乡基础设施等历史欠账，优化发展空间布局，支持推动城区、园区和县域发挥各自特色优势，形成多点支撑、联动发展的格局。五是建议加大环境治理力度，完善生态文明建设制度，持续提升生态环境质量。六是建议加强各级领导班子和干部队伍建设，践行“三严三实”要求，以“干在实处、走在前列”的精神抓好“十三五”目标任务落实。

　　市委要求起草组认真研究和吸收各方面的意见建议。起草组全面汇总、逐条分析，有的已经被吸收到建议稿中，有的将吸收到规划纲要或相关专项规划中，做到了能吸收的尽量吸收。1月14日，市委常委会再次对建议稿进行讨论，并提交本次全会审议。

　　 二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿的起草，全面贯彻了中央和省委的重大决策部署，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求。

　　 第一，突出了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一主线。

　　在调研和征求意见的过程中，大家一致认为，习近平总书记系列重要讲话是党的十八大以来中央治国理政方略的集中体现，是回答当前一系列重大理论和实践问题的“总钥匙”，全市上下要自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐，坚持以习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导推动各项工作。建议稿从指导思想、总体要求、发展目标到重大举措，都坚持把习近平总书记系列重要讲话要求贯穿始终。同时，对近年来省委、省政府和市委、市政府学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的认识和体会，进行概括、提炼和集成，作出进一步明确，提出新的要求，形成了系统化、整体性部署安排。这是起草建议稿最根本的考虑，也是贯穿建议稿的一条主线。

　　 第二，突出了中央和省委“十三五”规划建议要求这一指引。

　　建议稿全面贯彻落实中央提出的五大发展理念和省委提出的主要目标、重点任务、重大举措，把准目标方向，做好上下对接，进行谋篇布局，搭建了建议稿的主体骨架，制定提出了务实措施，确保中央和省委重大决策部署在西宁落地生根。

　　 第三，突出了在全省率先全面建成小康社会这一目标。

　　“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。全面建成小康社会是全市各族群众的热切期盼，是各级党政组织和领导干部必须担负的重大责任。建议稿紧扣在全省率先全面建成小康社会这一目标，厘清工作任务和时间节点，聚焦突出问题，明确破解难题、补齐短板的思路措施，着力提升发展的协调性和平衡性。

　　 第四，突出了战略性、针对性、指导性和可操作性相结合这一要求。

　　建议稿准确把握宏观形势，结合西宁实际，提出了指导思想，提出了全面落实省委“131”总体要求、实现“12315”的总目标，提出了建设“幸福西宁”的奋斗方向。考虑到建议稿通过后，市政府还要据此制定规划纲要，省委明确区县委直接制定规划纲要，建议稿立足中观、微观两个层面，突出了上下结合、点面结合。

　　建议稿框架结构安排是三大板块、八大部分。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，在总结“十二五”发展成就、分析“十三五”发展形势的基础上，提出“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本原则。第二板块是第三到第七部分，提出了贯彻五大发展理念的重大举措，特别是把强化共享发展理念、着力提升人民生活水平摆在最前面，体现了以民生改善为发展导向的价值追求，与市委十三届十一次全会以来的一系列工作思路和部署逻辑一致，全面贯彻和体现了以人民为中心的思想。第三板块由第八部分和结束语组成，强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。