中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

20.01.2016 10:48

本文来源: 政府

各位委员，同志们：
　　受市委常委会委托，现在，我就《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草的有关情况向全会作说明。
　　一、建议稿起草过程
　　“十三五”时期，是西宁率先全面建成小康社会的决胜阶段，是我们实现转型升级、跨越发展的关键时期。制定全市“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，直接关系到西宁以什么样的改革发展姿态、什么样的经济社会形态和什么样的思想精神状态进入全面小康社会，事关西宁全局和长远发展，意义十分重大。
　　市委高度重视“十三五”规划建议起草工作。去年1月，市委十三届十次全会对制定“十三五”规划提出了总体要求，印发了指导意见。去年8月，市委十三届十一次全会围绕全市经济社会发展中的重大问题，深入谋划思考，提出战略举措，为规划编制指明了方向、提供了遵循。去年9月，市委及时成立规划建议工作领导小组，由我担任组长，张晓容、苏荣、姚琳、王平、许国成、张东强同志任副组长，有关部门和区县、园区负责同志参加，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。4个多月来，领导小组先后召开8次会议，研究重大问题，指导起草工作。期间，市委各常委、市政府各副市长和市人大、市政协党组负责同志分别就相关专题开展了调研，市委中心组就谋划“十三五”发展安排了交流研讨。经市委常委会议审议，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求部分离退休老同志意见，还专门听取了各民主党派、工商联负责人和无党派人士意见。
　　从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿符合中央和省委要求，符合西宁实际，具有较强的战略性、指导性和可操作性。大家评价，建议稿有特点、有支点、有重点、有亮点，牢牢把握了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，通篇贯穿了创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实了骆惠宁书记提出的“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的重要要求，科学回答了“十三五”时期西宁的发展思路、发展目标、发展路径、发展举措等重要问题，对西宁经济社会持续健康发展具有重要指导作用。特别是市委提出的“12315”总目标，贯彻了中央精神，落实了省委部署，把握了发展趋势，顺应了群众期待，凸显了比较优势，体现了西宁担当，必将激励全市各族群众共同续写西宁繁荣稳定的新篇章。
　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，概括地说，一是建议紧紧抓住“一带一路”建设、发展生态文明、实施创新驱动战略、推进新型城镇化、全面深化改革等重大历史机遇，乘势而上、跨越发展，在全省率先全面建成小康社会。二是建议着力补齐全面建设小康社会短板，增加公共服务供给，在全省提前实现整体稳定脱贫。三是建议抓住“十三五”转方式调结构的重要窗口期，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化创新驱动，加快转变经济发展方式，在提高经济发展质量和效益上采取更有效措施。四是建议努力弥补城乡基础设施等历史欠账，优化发展空间布局，支持推动城区、园区和县域发挥各自特色优势，形成多点支撑、联动发展的格局。五是建议加大环境治理力度，完善生态文明建设制度，持续提升生态环境质量。六是建议加强各级领导班子和干部队伍建设，践行“三严三实”要求，以“干在实处、走在前列”的精神抓好“十三五”目标任务落实。
　　市委要求起草组认真研究和吸收各方面的意见建议。起草组全面汇总、逐条分析，有的已经被吸收到建议稿中，有的将吸收到规划纲要或相关专项规划中，做到了能吸收的尽量吸收。1月14日，市委常委会再次对建议稿进行讨论，并提交本次全会审议。
　　二、建议稿的主要考虑和基本框架
　　建议稿的起草，全面贯彻了中央和省委的重大决策部署，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求。
　　第一，突出了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一主线。
　　在调研和征求意见的过程中，大家一致认为，习近平总书记系列重要讲话是党的十八大以来中央治国理政方略的集中体现，是回答当前一系列重大理论和实践问题的“总钥匙”，全市上下要自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐，坚持以习近平总书记系列重要讲话武装头脑、指导推动各项工作。建议稿从指导思想、总体要求、发展目标到重大举措，都坚持把习近平总书记系列重要讲话要求贯穿始终。同时，对近年来省委、省政府和市委、市政府学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的认识和体会，进行概括、提炼和集成，作出进一步明确，提出新的要求，形成了系统化、整体性部署安排。这是起草建议稿最根本的考虑，也是贯穿建议稿的一条主线。
　　第二，突出了中央和省委“十三五”规划建议要求这一指引。
　　建议稿全面贯彻落实中央提出的五大发展理念和省委提出的主要目标、重点任务、重大举措，把准目标方向，做好上下对接，进行谋篇布局，搭建了建议稿的主体骨架，制定提出了务实措施，确保中央和省委重大决策部署在西宁落地生根。
　　第三，突出了在全省率先全面建成小康社会这一目标。
　　“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。全面建成小康社会是全市各族群众的热切期盼，是各级党政组织和领导干部必须担负的重大责任。建议稿紧扣在全省率先全面建成小康社会这一目标，厘清工作任务和时间节点，聚焦突出问题，明确破解难题、补齐短板的思路措施，着力提升发展的协调性和平衡性。
　　第四，突出了战略性、针对性、指导性和可操作性相结合这一要求。
　　建议稿准确把握宏观形势，结合西宁实际，提出了指导思想，提出了全面落实省委“131”总体要求、实现“12315”的总目标，提出了建设“幸福西宁”的奋斗方向。考虑到建议稿通过后，市政府还要据此制定规划纲要，省委明确区县委直接制定规划纲要，建议稿立足中观、微观两个层面，突出了上下结合、点面结合。
　　建议稿框架结构安排是三大板块、八大部分。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，在总结“十二五”发展成就、分析“十三五”发展形势的基础上，提出“十三五”发展的指导思想、主要目标、基本原则。第二板块是第三到第七部分，提出了贯彻五大发展理念的重大举措，特别是把强化共享发展理念、着力提升人民生活水平摆在最前面，体现了以民生改善为发展导向的价值追求，与市委十三届十一次全会以来的一系列工作思路和部署逻辑一致，全面贯彻和体现了以人民为中心的思想。第三板块由第八部分和结束语组成，强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
　　三、需要重点说明的几个问题
　　建议稿提出“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实省委“131”总体要求，实现“12315”总目标，即实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”，开启“幸福西宁”建设新征程。从内在关系看，“12315”不是简单并列的关系，而是一个总分结构，构成了有机统一体。其中，“一个率先”，即在全省率先全面建成小康社会，是管总的核心目标，是全市“十三五”时期最重要的大局，其他要求都是围绕和服务这个目标的。“两个转型升级”，即推动产业和城市转型升级，是西宁“十三五”发展的基本路径，产业转型升级代表着“在转型中发展”的思路，城市转型升级代表着“在发展中转型”的思路，两者共同构成了西宁实现全面小康目标的两大支柱。后面几个，主要是从内外结合、虚实结合、点面结合等角度提出的建议。“三个示范基地”，即建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地，侧重内外结合，讲的是西宁发展与全省发展的关系，体现的是“做强西宁、服务全省”的意识。“一个城市窗口”，即打造展示青海精神高地内涵的城市窗口，侧重虚实结合，讲的是为全面建成小康社会提供精神动力，体现的是西宁的城市“软实力”。“五个排头兵”，即争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵，侧重点面结合，讲的是西宁在全省推进“四个全面”战略布局中的地位和作用，体现的是西宁的责任担当。实现“12315”总目标，是西宁“十三五”规划的“题眼”，对全市未来五年改革发展的各项重大举措具有统揽作用。准确理解把握“12315”目标要求，是全市各级领导干部在西宁发展问题上统一思想和行动的起点。这里，我就其中几个问题作简要说明。
　　第一，关于在全省率先全面建成小康社会。
　　根据对现行全面建设小康社会进程23项指标的监测分析，目前，我市全面建设小康社会呈现出三大特点。一是进程加快。“十二五”期间，我市小康指数呈现逐年上升、稳中提速的态势，由2010年的74.3%上升到2015年的86%，年均提高2.34个百分点，升幅比“十一五”时期高出11.7个百分点，上升速率持续加快。二是发展协调。2015年，我市全面建设小康社会23项指标中，实现程度超过90%的有14项，其中有6项达到100%，总体呈现出协调推进、稳步上升的趋势。三是预期良好。据有关部门测算，保持当前发展势头，加强和改进薄弱环节，特别是打赢脱贫攻坚战、提前1-2年实现整体稳定脱贫，西宁完全有条件在全省提前、率先全面建成小康社会。
　　第二，关于建设“幸福西宁”。
　　建议稿鲜明提出建设“幸福西宁”，这是市委对西宁城市定位和发展理念进行反复梳理、深入研究后形成的重要认识成果。全会前，在一定范围内征求了意见，得到了一致赞同。提出建设“幸福西宁”，最根本的逻辑起点是“中国梦”。习近平总书记明确指出，中国梦就是人民的幸福梦。谱写中国梦西宁篇章，让人民有更多美好生活的幸福感、获得感，是我们的价值取向和职责所在。具体来说，可以从以下几个方面来理解“幸福西宁”。
　　首先，这是党执政为民理念的集中体现。市委十三届十一次全会向全市人民庄严承诺：“始终坚持履职为民的坚定立场和价值取向，坚持把群众当成亲人和依靠，坚持把民之所思、所盼、所需作为工作的出发点和落脚点，坚持把群众难事、大事、急事放在心上、落到实处”。建设“幸福西宁”，是在城市发展理念层面上对党的执政理念的贯彻落实，使履职为民有了更实在、更具体、更形象的载体。其次，这是全市人民的热切期盼。西宁人民热爱生活，期望有更好的教育、更稳定的工作、更多的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也应该成为我们这座城市的发展目标。再者，这是提升城市形象、塑造城市品牌的客观需要。近几年来，全市上下围绕建设人民满意的生活之城、幸福之城，在工作中先后提出了建设平安西宁、法治西宁、智慧西宁、宜居西宁、畅通西宁、开放西宁、绿色西宁、健康西宁、美丽西宁、文明西宁等目标。这些目标在具有较强针对性、指导性的同时，也存在着数量较多、内容分散、重复交叉等问题。为此，我们从“两城”建设的内涵出发，提出以建设“幸福西宁”为统揽，以进一步形成凝心聚力的奋斗目标，构建特色鲜明的城市形象识别系统。此外，从传播学角度看，在“幸福西宁”中，“幸福”与“宁”放在一起，在汉字内涵上具有和谐的一致性，能够给人带来更多美好联想。如果把“大美青海”与“幸福西宁”组合在一起，既在词义上体现了内外兼修，又在音律上琅琅上口，传播效果更好。
　　第三，关于经济保持中高速增长。
　　经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。建议稿提出的今后五年经济保持中高速增长的若干目标，主要是到2020年地区生产总值达到2010年的三倍左右，人均生产总值提前超过一万美元，这就要求今后五年的年均增速需保持在9.5%左右。提出这样的建议，是有现实条件支持的。一方面，从潜力上看，综合各方面测算，西宁在“十三五”时期经济潜在增长率为9%-10%，我们按照中间值来安排生产总值增长指标，既可能、也比较合适。另一方面，从支撑上看，综合对一产二产三产增长潜力和条件的分析，三次产业的增速，可以支撑9.5%左右的增长。当然，随着我国经济发展进入新常态，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。但考虑到西宁自身发展条件和正向引导市场预期，特别是考虑到要为支撑全省经济增长、为我省抓好生态文明建设创造更大空间，在反复测算和综合各方面意见的基础上，建议稿提出了这一目标，并根据经济增速和人口增长趋势，相应提出了提前实现人均生产总值超过一万美元的目标。需要指出的是，9.5%左右是指“十三五”时期的平均值，有的年份可能高点儿，有的可能低点儿，都是正常的。
　　第四，关于推动产业转型升级。
　　产业转型升级是发展的大势所趋，更是我市自身发展的迫切要求。西宁具有生产要素集聚优势和综合性、复合型特征，产业门类较为齐全，但当前我市经济运行中遇到的困难和问题，有市场趋紧、需求减弱等因素影响，归根结底是结构性问题。从稳定经济增长、增强发展后劲、破解发展难题等方面看，我市经济已到了非加快产业转型升级不可的关键阶段，越早转，越早见效，也就越主动，如果错失良机，当前的成长烦恼就会变成永久困扰。“十三五”是我市产业转型升级的关键时期，我们一定要有定力、有信心，克服资源依赖、政策依赖、资金依赖“三大顽症”，把发展基点放在创新上，着力推进结构性改革，走绿色化生产、精益化管理、市场化发展的路子，优化提升产业布局、产业结构和产业效益，既解决“有”的问题，又解决“优”的问题，推动经济持续稳定健康发展。
　　工业产业是经济发展的基础支撑力量。西宁要做大经济总量、提高经济效益、实现跨越发展，发展以第二产业为主体的实体经济是必由之路，也是“十三五”规划关注的重点。建议稿中，我们着眼于推进新型工业化，在深入论证的基础上，列举了认识比较一致、条件基础具备、发展潜力较大的重点产业，主要包括光伏制造、电子信息材料、锂资源精深加工、铝产品精深加工、装备制造、轻合金材料、精细化工、藏毯绒纺、生物医药、农牧产品精深加工等产业方向。之所以选择这些产业方向，主要考虑有：一是体现比较优势。这些产业中有好几个都属于传统产业，可能看上去“视觉冲击力”没那么强，但这正体现了我们实事求是的态度。西宁的有色金属加工、特色化工等传统产业是建立在青藏地区矿产资源基础之上的，符合资源禀赋，具有比较优势。这些产业在很长一个时期仍将是推动我市经济发展的骨干力量，是解决就业问题的重要渠道，是财政税收的主要来源，支撑作用显著。而且，传统产业并不等于落后产能，这些产业中就有不少企业是先进制造业。因此，建议稿中坚持传统产业与新兴产业两手抓、双促进，把加快传统产业转型升级作为重要任务加以强调。二是抢占发展先机。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，新技术新产业新业态新模式加快兴起。我们综合判断该领域技术成熟程度和西宁发展实际，把光伏制造、电子信息材料、生物医药等作为突破口，促进这些新兴产业集群化、高端化、特色化、智能化发展，努力使西宁站在产业创新的“风口”上，培育形成新的发展优势。三是注重服务民生。在选择重点产业时，我们注重包容性发展的需要，对那些产业链条能够串联城乡、就业容量大、横向带动效果好的产业，特别是能惠及低收入群体的产业，如藏毯绒纺、农牧产品精深加工等，即使整体体量比不上其他工业产业，也确定其为重点发展对象。
　　第五，关于推动城市转型升级。
　　推动城市转型升级，是中央城市工作会议的重要要求，也是创造更加美好生活的题中应有之义。当前，我市正处在城市转型升级的重要关口。我们一定要贯彻落实中央城市工作会议和省委十二届十一次全会精神，抓住西宁列入国家新型城镇化综合试点机遇，坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，尊重自然生态环境，尊重历史文化传承，尊重群众利益诉求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，通过城市规划建设管理的全面转型升级，优化提升城市形态、城市功能和城市管理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让各族群众生活得更方便、更舒心、更幸福。
　　在城市发展中，需要正确处理发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，坚持把生态文明建设放在突出位置来抓，切实以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。在强化绿色发展理念的板块中，从六个方面进行了部署。这些举措主要体现了西宁在长期探索基础上形成的生态保护思路。一是在源头上保护。保护环境不能头痛医头、脚痛医脚，必须整体谋划，坚持源头治理。其中，最根本的就是要区分国土空间的主体功能，划出资源环境生态的红线，留出让环境休养生息、自然恢复的空间，这比人为治理的范围要大、效果要好。建议稿把落实主体功能区划、加强重点生态工程建设作为重要任务强调，就是体现了这种系统思维。同时，建议稿提出要探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把环保融入市场经济运行规则，使之更加符合人的理性行为，这也是源头治理的重要方式。二是在发展中保护。西宁的发展与保护，是并列关系，而不是替代关系，这是我们认识环境保护问题的根本出发点。因此，建议稿把集约利用资源、发展循环经济作为现实路径，坚持了发展与保护的有机统一。三是在短板处保护。西宁生态环境回旋空间较小，土地、水资源紧缺，人民群众对大气、水等局部生态环境恶化的状况反映强烈，干部群众绿色发展意识不强，这些都是生态文明建设的短板所在，需要集中力量加以扭转。对此，建议稿有针对性地提出了治理措施，特别是强调要实行最严格的环境保护制度，部署了一揽子措施。
　　第六，关于扩大开放。
　　建议稿对推动开放发展进行了专门部署，特别是对我市“开放”的内涵和外延进行了一些新的阐述。我们要看到，在对外开放方面，尽管西宁存在不沿边、不沿海、不沿江的“三不”，但我们也存在着得天独厚的“三有”：一是有历史渊源。西宁作为古丝绸之路青海道和“唐蕃古道”的必经之地，自古以来就有对外开放的基因和形象。二是有区位优势。西宁是青藏高原的门户城市，是连接西北与西南的重要节点城市，是“丝绸之路经济带”波斯湾方向与印度洋方向两大战略区域的国内交汇点。三是有市场纵深。西宁向西可辐射中亚、中东近13亿穆斯林文化人口，向南可辐射南亚、东南亚近3亿佛教文化人口，这些都是同质化程度较高、消费增长潜力巨大的广阔市场。为此，建议稿提出积极融入“一带一路”建设等国家重大发展战略，以向东开放为前提，以对内开放为基础，扩大向西开放、对外开放，形成东西并进、内外统筹、陆海联动的对外开放格局，打造全省开放型经济高地，并就建设陆上丝绸之路、对接海上丝绸之路、搭建空中丝绸之路做出了安排。我们要重点把握三点：一是促进宏观微观融合发展。努力把我国经贸大国效应、国内地区间的传导效应、相关产业间的共生效应等宏观利好转化为我市开放发展的微观便利，同时，着力打造国家向西开放的重要节点城市。二是促进向东向西开放发展。坚持以向东开放为前提，更加积极地承接东中部地区产业转移，更好地发展自己，力争在某些领域具备“国家级”水平，提升向西开放的实力，增强与“一带一路”沿线国家开展合作的能力。三是促进内外陆海互动发展。适应国家推进双边投资协定谈判的新形势，坚持对内开放与对外开放相结合，建立公平竞争的市场秩序。加强与上海浦东、山东青岛等友好城市的合作，拓宽对外合作空间。
　　各位委员，同志们，这次全会的主要任务就是讨论、修改、通过“十三五”规划建议。希望大家准确把握中央和省委要求，准确把握建议稿提出的背景、目标、任务和举措，准确把握当前形势和发展趋势，深入思考，畅所欲言，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好。
　　“十三五”时期（2016年至2020年），是我市全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十二届十次、十一次全会精神，科学制定西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出以下建议。
　　一、全面把握全面建成小康社会决胜阶段的形势
　　（一）“十二五”时期经济社会发展成效显著。在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民开拓创新、务实苦干，推动经济社会发展实现了新的跨越。特别是党的十八大以来，市委坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力增大等风险挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展取得了新的成就。
　　五年里，经济总量不断扩大，地区生产总值和全社会固定资产投资跨过千亿元台阶，生产总值在全省占比突破50%，人均生产总值超过全国平均水平，主要经济指标增速位居省会城市前列，常住人口城镇化率高出全国13.9个百分点，全市总财力突破300亿元。产业结构逐步优化，农业综合生产能力明显增强，工业保持稳定增长，传统产业改造升级，新能源、新材料等新兴产业发展壮大，高新技术产业和装备制造业加速成长，园区聚集效应进一步增强，服务业发展内涵、业态、品质、效益不断提升，初步形成以五大基地、八大产业为支撑的产业体系。基础设施水平全面提高，海湖新区基本建成，兰新铁路、西宁火车站等一批重点项目建成投运，“四横十一纵一环”主干路网基本形成，建成区面积增加37平方公里，城市综合承载力明显增强，城乡面貌发生重大变化。教育医疗文化和社会保障事业取得长足发展，人民生活水平和质量有很大提高，城乡居民收入年均分别增长10.7%和15%，民生支出占财政总支出的80.8%，公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，实现国家标准下23.88万贫困人口脱贫。生态环境持续改善，坚持不懈治山、治气、治水、治污，建成北山美丽园，湟水流域综合治理取得重大进展，大力推进节能减排，在西北地区省会城市中率先建成国家森林城市，主城区“煤改气”在全国北方城市率先清零，黄标车淘汰走在全国前列，空气质量显著提高。民族团结进步先进区创建工作成效明显，社会大局和谐稳定。全面深化改革实现新突破，全面依法治市开启新征程，全面从严治党取得新成效。“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利实现，向省委和全市人民交出了一份满意答卷，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
　　（二）“十三五”时期我市发展环境的基本特征。全球经济复苏之路艰难曲折，外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态，重要战略机遇期内涵发生变化，呈现出“四个没有变”的基本态势和未来趋势。全省经济总量和实力迈上新台阶，发展方式加快转变，经济结构不断优化，生态环境持续向好，自我发展能力明显增强。西宁首位度、聚集度、贡献度高，肩负着“做强西宁、服务全省”的使命责任。我们既要看到所拥有的重大发展机遇，更要清醒认识到自身发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展基础薄弱，资源禀赋差、综合实力不强；产业结构层次不高，竞争力、创新能力不强，主要依靠投资等要素驱动的增长格局短期内难以改变，新的增长动力正在孕育形成，部分企业效益下滑，转型升级、提质增效的任务艰巨；生态环境回旋空间小，土地、水资源紧缺，局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；城乡发展不平衡，居民收入不高，物价涨幅在省会城市中排位靠前，基本公共服务供给不足，社会保障体系仍需完善；发展转型中因利益调整引发的社会矛盾增多，反分裂斗争形势严峻；深化改革仍处在攻坚阶段，制约发展的体制机制矛盾依然突出；对外开放水平和层次较低，发展开放型经济的能力亟待提高；社会文明程度和治理水平有待提高，法治建设、党员干部先锋模范作用等有待强化。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，发扬“干在实处、走在前列”的精神，努力开创经济社会发展新局面。
　　综合判断，“十三五”时期，我市既拥有可以大有作为的重要战略机遇，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。我们必须准确把握西宁仍处于工业化中期和新型城镇化加速推进的阶段性特征，深化改革开放，强化创新驱动，促进传统动力、新兴动力加力增效，坚持投资、消费、出口协调拉动，制度变革、结构优化、要素升级协同发力，园区、城区、县域齐头并进，为转变经济发展方式赢得更大空间和回旋余地，实现经济社会转型和跨越发展。
　　二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
　　（一）“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，落实省委“131”总体要求，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持以建设人民满意的“生活之城、幸福之城”为着力点，坚持发展第一要务，注重供给侧与需求侧协同发力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，打造开放型现代化中心城市、丝绸之路经济带重要节点城市，建设“幸福西宁”。
　　实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须完整、系统、准确地领会把握中央和省委在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的理念和原则，并贯穿于全市经济社会发展的方方面面。
　　——坚持民生为本，增进福祉。坚持以人民为中心的发展思想，坚持履职为民的坚定立场和价值取向，把群众当成亲人和依靠，坚定小财政办大民生的理念不动摇，扎实推进基本公共服务均等化，不断提高城乡居民生活品质和水平，使各族群众共建共享“幸福西宁”，拥有更多美好生活的获得感和幸福感。
　　——坚持做强西宁，服务全省。以经济建设为中心，把握新的发展特征，加大结构性改革力度，顺应当今科技和产业变革趋势，激发创新潜能和创造活力，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级，实现民生导向的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。强化省会城市的责任担当和中心城市的经济势能、带动效应，发挥对全省经济增长的支撑作用，支持我省藏区进一步把资源优势转化为经济优势。面向全省群众，在医疗、住房、养老、教育、就业创业、科技文化等方面提供更多更好的公共服务。强化“西宁稳则全省安”的全局意识，加强基层和群众工作，形成专群结合、群防群治、共建共享的工作格局，有效防范、化解和掌控各类社会风险，营造和谐稳定的发展环境。
　　——坚持统筹城乡，协调发展。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把优化空间布局作为新型城镇化和城乡一体、以城带乡的突破口，拓展城市发展空间。实施全域统筹规划，以绿色生态为引领，划分主体功能区，市区实施内优外拓，主城区着力“双增双减”，稳步推进城市有机更新，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
　　——坚持生态优先，“五化”同步。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，坚持绿水青山就是金山银山，决不以破坏生态、损害环境为代价换取一时的经济增长，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，走绿色、低碳、循环发展之路，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化与绿色化协同发展。
　　——坚持深化改革，扩大开放。以经济体制改革为重点，坚决破除不合时宜的思想观念和不利于科学发展的体制机制障碍，加快完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，充分释放改革红利和动力。以开放促改革、促发展，积极融入国家“一带一路”重大发展战略，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，推动西宁经济实现由传统内陆型向现代开放型的重大转型。
　　——坚持党的领导，强化保障。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不打折扣、不搞变通、不出偏差地把中央和省委的决策部署落到实处。落实全面从严治党要求，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续强化基层组织、基础工作、基本能力，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，完善党委依法决策机制，增强党员干部法治思维和依法办事能力，加快建设法治经济和法治社会。大力加强党的群众工作，充分发挥各族群众积极性创造性，有效集聚正能量，促进社会和谐稳定。
　　（二）“十三五”时期经济社会发展的主要目标。不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念，全面落实省委“131”总体要求，实现“12315”总目标，即实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”，开启“幸福西宁”建设新征程。把握中央和省委提出的标准和要求，在全省率先全面建成小康社会。优化提升产业布局、产业结构和产业效益，推动产业转型升级；优化提升城市形态、城市功能和城市管理，推动城市转型升级。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设全省生态文明先行区的示范基地；积极运用、推广先进循环低碳技术，促进企业循环式生产、行业循环式组合、园区循环式改造，构建循环工业体系、农业体系和服务业体系，建设全省循环经济发展先行区的示范基地；促进各民族交流交往交融，服务全省藏区发展，建设全省创建民族团结进步先进区的示范基地。弘扬党的优良作风，传承青海精神，展示“干在实处、走在前列”的责任担当和精神风貌，深入推进文明创建，建设各族群众共有精神家园，打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。落实省委骆惠宁书记“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的重要要求，争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。
　　今后五年，全面建成小康社会要在完成上述目标的基础上，努力实现以下新的目标要求。
　　人民生活水平和质量普遍提高。基础设施、公共服务设施更加完善，基本公共服务均等化超过全国平均水平。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，社会保障提标扩面，医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程度等部分民生工作继续靠前。收入差距缩小，城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平，中等收入群体人口比重上升，各族群众生产生活条件不断改善。国家现行标准下提前实现整体稳定脱贫。
　　经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，地区生产总值达到2010年的三倍左右，人均生产总值提前超过一万美元，高于全国平均水平。主要经济指标平衡协调，财政金融的支撑引领作用不断强化，投资效率和企业效率明显上升，消费对经济增长贡献明显加大，进出口总额实现翻番。农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平明显提高，服务业比重进一步上升，科技进步贡献率、研发投入比重、新兴产业增加值占生产总值比重不断加大，新产业新业态不断培育，非公有制经济快速成长，创新驱动取得新成效，转型升级取得重大突破。
　　生态环境质量显著改善。主体功能区建设得到强化，生态山水城市格局基本形成。资源循环利用体系初步建立，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放得到合理控制，初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式。生态保护与建设取得重大进展，空气质量、出境国控断面水质达标率、森林覆盖率、城市人均公园绿地面积进一步提高，建成国家环保模范城市、生态园林城市和青藏高原生态宜居城市。
　　公民素质和城市文明程度明显提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。创建全国文明城市，尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高。公共文化服务体系基本建成。青海精神不断得到弘扬，成为推动经济社会发展的重要动力和支撑力量。
　　各方面制度更加成熟更加定型。全面贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，制定执行工作规则，健全市、区县委发挥领导核心作用的制度基础，完善党委运行机制，地方党的建设制度化水平显著提高。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，人民群众对改革的获得感明显增强，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。依法治市取得重要进展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会尊法学法守法用法氛围浓厚。平安建设取得明显成效，社会治安防控体系基本建立，社会治理机制不断创新。基层组织全面加强，基础工作全面进步，基本能力全面提升。
　　三、强化共享发展理念，着力提升人民生活水平
　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，创新基本公共服务提供方式，推行政府购买服务，增加公共服务供给，大力推进基本公共服务均等化，着力解决公共服务体系不够完善、民众创业创新能力不足等问题，确保各族群众共享发展成果。
　　（一）坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，推动各类惠民政策、项目、工程最大限度地向贫困村和贫困群众倾斜。坚持精准识别，按照“两线合一”的标准，运用好“五看法”，实施有进有出的动态管理。
坚持扶贫开发与经济社会发展相促进、与集中连片特殊困难地区开发紧密结合、与生态保护并重，与社会保障有效衔接，着力实施“八个一批”脱贫攻坚工程，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，与其他地区同步进入全面小康。着力激发贫困群众脱贫的内生动力。加大财政投入，推动金融机构及时跟进，引导更多社会资金投入，拓宽扶贫资金渠道。加快贫困地区基础设施、公共设施建设，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。建立贫困户脱贫认定机制和退出机制，实行脱贫工作责任制，强化考核监督，开展扶贫脱贫满意度调查，建立第三方评估机制。动员各方面力量，创新工作机制，弘扬守望相助、扶贫济困的传统美德。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。
　　（二）全面提高教育质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点，加强社会主义核心价值观教育，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。大力发展学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展，规范办园行为。推动义务教育均衡发展，优化调整教育布局，加快农村义务教育薄弱学校改造和城乡学校标准化建设，推进义务教育集团化办学。推进普通高中多样化、特色化建设，满足群众接受普及优质多样高中教育需要。建立现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，完善技术技能人才培养体系，增强学生就业创业能力。实施特殊教育提升计划，努力办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。深化教育综合改革。统一城乡义务教育经费保障机制。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。畅通继续教育、终身学习通道。加强教师队伍建设，提升专业化水平。实施十五年普及免费教育，统一城乡义务教育“两免一补”政策，逐步免除普通高中学杂费，实现家庭经济困难学生、残疾学生资助全覆盖。
　　（三）促进就业创业。坚持就业优先战略，制定实施更加积极的就业政策，以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业，实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率不高于全国水平。整合完善人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。健全促进就业创业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融扶持等政策，发挥中小企业就业主渠道作用，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。提高技能培训针对性和实效性，建立完善劳动者职业技能终身培训体系。继续开展对大中专未就业学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力的免费培训。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善对就业和生活困难人员的就业援助，确保零就业家庭动态清零。扩大残疾人就业比例，建立适合残疾人就业的公益性岗位目录，依法征缴残疾人就业保障金。建立和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。完善就业服务体系。完善就业考核和就业失业统计指标体系。创建创业型城市，整合各类资源，打造创新创业集聚区。提高劳动者创业能力，培育企业家精神，在全社会营造以就业促创业、以创业带动就业的氛围。
　　（四）持续增加城乡居民收入。坚持收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步。推进收入分配制度改革，提高劳动报酬占生产总值的比重，加快健全再分配调节机制。
　　继续落实城乡居民收入倍增计划，不断增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，多管齐下破解增收难题。采取有利于缩小收入差距的政策措施，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平，稳步提高城乡居民、企业退休职工养老保险待遇。完善企业工资指导线制度，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。严格规范国有企业高管人员薪酬管理。解决省会城市工资水平偏低问题。建立机关事业单位工资津补贴正常增长机制。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。增强全社会慈善意识，落实回馈社会、扶贫济困的税收政策，支持慈善事业发展，广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。
　　继续加强保供稳价工作，创新财政资金投入方式，提高冬春季自产农产品的生产能力和自给率，做好政府平价粮油供应销售工作，加强物价监管，建设“阳光物价网”，积极推进政府购买第三方物价监督服务，进一步清理不合理收费，适时启动政府价格临时干预措施，保障群众生活必需品价格稳定。鼓励支持各类市场主体充分竞争。完善肉菜粮油储备体系。完善市场流通体系，减少流通环节，降低流通成本。
　　（五）提高居民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医保、医药、医疗联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，基层医疗机构服务能力显著增强，全市医疗卫生水平大幅提升。
　　深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。健全完善分级诊疗制度，促进医疗资源向基层、农村流动，完成基层医疗卫生服务体系标准化建设。加快建设紧密型、一体化的医疗联合体。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。统筹做好卫生人才特别是全科医生培养和住院医师规范化培训。优化医疗卫生机构布局。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。发展远程医疗、移动医疗，推动资源整合、信息对接、技术同质、结果互认。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施应对人口老龄化行动，弘扬敬老、爱老、助老的社会风尚，推动医养结合，探索建立长期护理保险制度。大力开展爱国卫生运动和健康教育，提高全民健康素养，加强心理健康服务。落实预防和控制职业病危害主体责任，保护劳动者身体健康。
　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
　　（六）健全社会保障体系。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险，建立基本养老金待遇合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。创新被征地农民养老保险政策。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，加快推进医保支付方式改革，完善大病保险及医疗救助制度，发展补充医疗保险和商业健康保险。整合理顺城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险与基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。完善社会保险关系转移接续政策，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善困难群众最低生活保障制度，完善社会救助体系，统筹衔接各项社会救助制度，及时救助城市贫困人口，发展适度普惠型社会福利事业。
　　（七）提高住房保障能力。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现低端有保障、中端有支持、高端有市场。大力实施住房提升计划，坚持扩大受益与完善功能并重，基本完成农村危房改造，城镇住房困难群众实现应保尽保，城乡居民住房条件得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则，加快以城镇棚户区改造为主，公租房为辅的城镇保障性住房建设，有序推进老旧住宅小区综合整治，基本完成现有城镇棚户区、城中村改造。创新住房保障方式，实施保障性住房共有产权制度，打通保障性住房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。强化保障性住房分配和运营管理服务，加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步规划、同步建设、同步交付使用。
　　积极培育和发展住房租赁市场，将符合条件的存量或在建商品住房作为公共租赁住房房源，鼓励有条件的房地产企业从单一的开发销售向租售并举转变，搭建信息服务平台，推动住房租赁规模化、专业化发展。推动廉租住房和公共租赁住房并轨运行，对符合出售条件的公共租赁住房，面向保障对象出售。加强房地产企业信用评价管理，约束房地产开发企业按期交付项目、及时办证。提升物业服务质量和水平。
　　四、强化创新发展理念，着力提高发展质量效益
　　坚持把发展基点放在创新上，以创建国家创新型城市为契机，形成促进创新的体制架构，加快三次产业融合发展，着力解决创新能力不强、创新环境欠优、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等问题，塑造更多依靠创新驱动发展的引领型模式。
　　（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新产业、新业态、新技术、新机制蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
　　继续发挥投资对经济增长的关键拉动作用，提升项目工作水平，强化重点项目带动，在扩大有效投资的同时，不断优化投资结构，增加对基础设施、脱贫攻坚、民生改善、产业升级、生态保护等领域的投资比重，加大对新能源、新材料等战略性新兴产业和生产性服务业的投资力度。大幅增加本地投资品的供给能力，着力解决投资率高、但综合拉动效应不够的问题，强化对经济可持续增长的稳定支撑。发挥财政资金引领撬动作用，提高金融服务实体经济效率，降低企业融资成本，创新投融资机制，推广PPP等新模式，带动更多社会资本参与投资，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。发挥消费对经济增长的基础作用，认真落实鼓励消费的政策措施，扩大消费规模，着力抓好本地消费品的生产和销售，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，推动消费结构升级。开发传统消费潜力，关注新的消费增长点，积极培育消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健、居家服务等新兴消费热点，深入挖掘旅游、文化、信息、体育等产业消费，增加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给，引导住房、汽车等大宗消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，促进流通信息化、标准化，优化城乡消费环境，提高消费对经济增长的贡献率。发挥出口对经济增长的促进作用，实施优进优出，优化品种结构和市场结构，加快培育发展出口型企业，着重提升产品的科技含量和附加值，扩大新能源、新材料、特色农畜产品出口规模，着力提高产品的国际竞争力和市场占有率。
　　在适度扩大有效需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资的有效性，加快培育新的发展动能。合理控制传统产业规模，运用市场机制和经济手段，优化政府引导和服务，化解产能过剩矛盾，淘汰落后低效产能，推进企业兼并重组，落实扶持政策，保持工业持续稳定增长。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革，释放住房刚性和改善性需求，扩大有效需求；坚持消化存量和优化增量并进，化解房地产库存，同时，还要注重企业产品去库存。通过降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、物流成本等途径，帮助企业降低成本，使优质企业增强竞争力。扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐基础设施短板。推动政府融资平台市场化转型，完善全口径政府债务管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等活动，履行地方政府金融监管职责，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
　　（二）发挥科技创新引领作用。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，形成政府支持、企业主体、科研单位积极参与、政产学研结合的创新体系，促进科技与经济深度融合，提高科技进步对经济增长的贡献率。
　　加快政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技专项、引导基金管理，增加研发投入。创新政府科技经费投入和管理方式，在提高创新链前端投入效率的基础上，加大对创新链中端的投入，打通从创意到产业化应用的创新链条。制定鼓励创新的普惠性政策，减少政府对企业点对点的资助，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境。建立严格的产权和知识产权保护制度，引导好长期健康投资行为。落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业、科技企业孵化器的税收优惠政策，建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制，扩大固定资产加速折旧实施范围，让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。深化科技体制改革，强化创新企业公共服务，优化整合创新资源，建立跨领域跨行业协同创新机制，引导民间资本参与，加快发展科技服务业，培育壮大科技中介机构，完善成果转化激励机制，促进科技成果与市场对接的双向互动、良性循环。
　　引导组织重点领域关键技术攻关，加大对高新技术企业和科技型中小微企业扶持力度。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，强化国家级和省级高新技术产业园区的孵化、集聚、扩散和示范功能，加快建设西宁中关村科技成果产业化基地，实施好重点产业科技支撑工程，形成多点支撑的创新集群。鼓励企业建立工程技术中心、重点实验室等创新平台，争取国家工程实验室、博士后工作站、院士工作站在我市落户，建立一批科技创新公共平台和科技研发中试、科技资源共享、技术市场交易、科技金融服务、创新创业孵化等创新平台。在北京等科技创新活跃地区建立西宁科技创新中心，整合所在地区人才、技术、信息等资源支持我市发展，建设科技创新“飞地”。组建锂电、光伏、生物医药、轻金属合金等一批产业技术中心和技术创新联盟，把技术创新重点从单个企业转到产业链延伸和产业集群发展上，研究产业共性技术、关键技术，增强关键领域、重点行业创新发展能力。继续推动农牧业科技创新。
　　（三）优化产业布局。着眼于建设现代新型产业体系，加快三次产业融合发展，以打造主城区现代服务业聚集区为核心，大力发展层次分明、各具特色的川水现代都市农业带、浅山精品农业带和脑山高效特色生态农业带，建设链条互补、协同发展的东川硅材料光伏和轻合金材料、南川锂电新能源和藏毯绒纺业、城北生物医药和装备制造、甘河有色金属精深加工和特色化工、北川高新技术产业、大华农畜产品精深加工等六个先进制造业组团，形成建国路-大什字-商业巷综合商贸板块、海湖新区高端商务和现代金融板块、城北科教创新服务发展板块、南川文化旅游商贸会展板块、北川特色口岸综合服务板块、多巴文体商旅物流板块、鲁沙尔民族文化旅游板块、丹噶尔历史文化旅游板块，构建“一心、三带、六组团、八板块”的产业空间新格局。
　　（四）大力推行新型工业化。坚持走绿色循环低碳发展之路，以转型升级和提质增效为核心，加强技术改造、技术创新和技术攻关，提升产业层次和高新技术产业、装备制造业比重，推进西宁国家级循环化改造示范试点和低碳工业园区试点，引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。
　　积极推进传统产业转型升级，以资源精深加工和智能制造为方向，落实好“百项改造提升工程”要求，集中力量做优做强金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造、藏毯绒纺、高原动植物精深加工等传统优势产业，推进产业链延伸和产业融合，构建在全国有影响的铝及铝精深加工、精细化工、藏毯绒纺、电子铜铝箔、高原生物制品等优势产业集群，打造传统产业竞争新优势。
　　发挥新兴产业引领作用，落实好“百项创新攻坚工程”要求，培育壮大新能源、新材料、节能环保和新型建材等新兴产业，全力打造全国重要的锂电、光伏制造中心，使新兴产业成为带动全市工业转型升级和创新发展的重要支撑。以新一代信息技术应用和“两化”融合为突破口，培育发展节能环保、信息应用等新产业、新业态，不断挖掘新的工业增长点。以提升企业规模和综合实力为重点，落实好“百户领军企业打造工程”要求，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。
　　着力推进“中国制造2025”“互联网＋”行动计划，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，在更加广泛的领域促进“互联网＋”精深化、专业化、多样化、协同化发展，引导和促进跨界融合创新。打造创新创业的支撑平台，支持和推广创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间，落实好“千户小微企业培育工程”要求，推动工业园区、教育科技聚集区、文化创意聚集区与众创空间协同发展，孵化培育一批创新型小微企业，探索众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资融合发展。
　　（五）加快发展现代服务业。巩固国家服务业综合试点城市成果，把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，高起点谋划现代服务业布局，全力打造高原旅游、现代金融、科技服务、现代物流、信息服务、电子商务、商务服务、文化产业、健康养老、会展业等十大现代服务业。促进服务业优质高效发展，开发市场潜力，增强服务功能，丰富服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。强化政策支持，放开市场准入，减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定。将营业税改征增值税试点逐步扩大到服务业全领域，减轻企业税负。优化财政资金引导，建立服务业发展资金，支持各类市场主体平等参与公共服务设施和服务平台建设。
　　把旅游业作为调整经济结构、统筹城乡发展的重要载体，培育成为战略性支柱产业。深入推进旅游标准化建设，丰富“中国夏都”旅游品牌内涵，融入国际旅游市场。依托交通枢纽建设，优化旅游交通体系，推进智慧旅游、品牌景区、旅游精品线路建设，推进旅游与其他产业融合发展，密切与主要客源地的互动，增强城市旅游集散功能。实施大项目带动、精细化管理、品牌化运营，规划建设主题公园、“印象西宁”、以西宁为起始点的自驾车营地、直升机观光等有规模、上档次、影响力大、带动性强的旅游项目。丰富旅游业态，开发特色旅游产品，在健康养生、休闲度假、工业旅游、冬季旅游等方面做好文章。
　　发展壮大金融业，深化金融体制创新，鼓励商业银行等金融机构在三县设置分支机构，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，打造现代金融聚集区。逐步将西宁城投发展成市属金融控股集团。发展普惠金融，着力加强对中小微企业等金融服务，构建农村金融服务体系。建立财政信贷风险补偿机制，设立基础设施投资基金和产业投资引导基金，鼓励和吸引社会资本联合设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金，落实对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，创新知识产权质押、科技贷款、科技担保等金融工具。推进资产证券化，发展差异化金融服务，积极对接国家专项基金债发行工作，提高直接融资比重。发起成立消费金融公司，加快发展商业保理、融资租赁、资产管理等新兴金融业态。组建以市级融资担保公司为龙头、县级融资担保分公司为支撑的“1+N”政策性融资担保体系，支持小额贷款公司规范健康发展。规范发展互联网金融。
　　加快发展现代物流业，建设朝阳高端生活资料物流园、丝绸之路（国际）物流城、北川工业物流园。配合园区建设，紧密围绕工业、商贸流通业、农业，发展工业园区、出口加工区、大型工业企业和大型市场等物流服务。发展第三方物流、多式联运、公共仓储、公共配送、冷链物流等物流服务模式。引进培育大型物流企业，建设智能仓储体系，搭建公共物流信息平台，完善城乡物流配送体系。
　　抢抓信息服务业先机，发挥西宁冷凉气候优势，加快建设西宁云计算和城市大数据中心，强化物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，建设智慧城市，发展分享经济。加快通信基础设施及物联网建设，实施信息惠民工程。创建国家信息化试点城市，推动“三网融合”，培育发展信息消费等新兴服务业态，推动基于大数据和云计算的信息安全体系、社会征信系统和公共信息服务平台建设，强化网络信息安全管理。推进电子政务系统与社会保障、公共交通、社会治安等公共信息管理系统互联，构筑信息资源共享平台。大力发展电子商务，加快朝阳国家电子商务示范基地等电商聚集区建设，培育本地电子商务平台。
　　优化商贸发展格局，在优化东西方向公共服务、商业服务设施的同时，在南北方向加快建设城市综合体、购物中心、大型超市、农贸市场等，在城区及三县形成独立成块、相互补充的商业组团。积极发展会展经济，带动物流、商贸、住宿、餐饮等相关行业发展，在城市南部建设文化旅游商贸会展为一体的城市综合体。加快建设海湖新区现代服务业新中心，升级完善大什字西门口城区传统商业中心，建设建国路等四个城市商业副中心。加快发展物业、家政、托幼、救助等社区服务业态，合理布置社区商业中心，打造城区“一刻钟生活服务圈”。提升咨询、评估、法律、会计、审计、广告等服务的专业化水平。
　　培育发展社会化健康养老服务业，完善政府购买养老服务政策，加快社区日间照料中心、养老示范基地等建设，创新养老服务模式，支持社会资本开办非营利性医疗养老机构，鼓励发展养老托老、医疗护理、健身保健、康复训练、护理培训等养老服务新模式，构建多层次养老服务体系。
　　鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理等在线支持服务。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总包服务转变，由提供产品向提供整体解决方案转变，加快发展研发设计、科技咨询等第三方服务，推动传统优势产业由生产型向生产服务型转变。
　　积极引导房地产业转型升级、走品质之路，建设环境优美、设施完善、价格适中的生态、绿色、健康居住小区，发展文化、旅游、养老类新兴地产，稳定房地产市场。
　　（六）加快推进农业现代化。坚持集约化、有机化、品牌化方向，加快转变农牧业发展方式，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业。
　　以农业提质增效和农民持续增收为主要目标，实施高标准基本农田整理项目，稳定粮油生产，大力发展蔬菜、中藏药材、饲草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色优势产业，着力构建“一线四川”设施农业、“一带三区”特色生态畜牧业布局，打造高原绿色、有机品牌。发挥农业园区引领作用，做强大通县国家级现代农业示范区，创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区、西宁现代农业产业示范园，提升农牧业物质装备的技术水平、农畜产品加工业的科技含量和都市农业的生态效应，建成与都市功能定位相契合，融生产、生活、生态、示范于一体的都市现代农业示范区、全省“菜篮子”重要供给区、农畜产品加工物流园和城郊生态休闲庄园。开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业综合效益，让农民更多分享二三产业的增值收益。
　　完善农业社会化服务体系，实行社会化服务向产前、产后延伸，加强农民科技培训，提高农民综合素质，培养新型职业农民，强化农业科技和人才支撑。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量和食品监管体系，确保农产品质量和食品安全。
　　深化农村土地制度改革，稳定土地草场承包关系，完善所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村金融改革，完善农业保险制度。继续以专项资金撬动金融资本，吸收民营资本，助推品牌农业快速发展。培育壮大新型农业经营主体，扶持一批专业大户、家庭农场、专业合作社和农牧业产业化企业。全面深化供销社综合改革。加强农产品流通和市场建设。
　　（七）改革创新体制机制。建立完善有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
　　深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行权力清单和责任清单，优化审批流程和方式，把西宁打造成全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省会城市之一。加快社会事业改革，实现政事分开。深入推进商事制度改革，改进新材料新产品新商业模式的准入管理，实行市场准入负面清单，激发市场活力和社会创造力。加快生产要素价格市场化改革，完善由市场决定价格机制，健全要素价格倒逼创新机制，强化技术创新市场导向机制，促进各种要素有序流动。建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记。积极发展城乡建设用地二级市场，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，扎实推进湟源县农村宅基地制度改革试点工作，探索建立农户宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价的具体措施。
　　实施市场主体倍增计划。深化国有企业改革，完善现代企业制度，以资本管理为主健全国有资产管理体制。通过市场途径加强资源整合，推进企业兼并重组，有序发展混合所有制经济。大力支持非公有制经济发展，提高非公有制经济比重，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。
　　深化财税体制改革，完善政府预算体系。优化财政支出结构，在继续注重改善民生的同时，更有效地支持转变发展方式，不断培育新税源，提高财政资金使用效益。健全投融资体制机制，改进投资项目核准方式，实行优先选择创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策以及鼓励研发投入的税收优惠政策。
　　（八）强化创新人才支撑。坚持党管人才，实施人才强市战略，充分利用市内、市外两种资源，坚持盘活存量与扩大增量并举，积极衔接高端创新人才千人计划、博士服务团、昆仑英才、昆仑学者、人才小高地。实施更开放、更强有力的创新人才引进政策，加快聚集高层次创新创业人才。
　　完善以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制。发挥青海·西宁人才金港等平台作用，健全科研人才双向流动机制，在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障、子女入学等方面创新政策措施，开展团队化、项目化、专业化人才智力引进，推行柔性、弹性方式，完善人才交流和挂职锻炼机制，吸引高层次领军人才和团队到西宁创新创业。健全考核评价和激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。
　　健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，建立教育培训和实践锻炼相配套、市内培养和市内外交流合作相衔接的开放式人才培养体系。加快党政、专业技术、企业经营管理、高技能、农村实用和社会工作等人才队伍建设。全面实施职工素质提升工程。
　　五、强化协调发展理念，着力推动城市转型升级
　　抓住西宁列入国家新型城镇化综合试点机遇，坚持区域协同、城乡一体，着力解决城市规划建设管理水平不高、综合服务功能不强等问题，统筹空间、功能、基础设施等要素布局，促进区域与城乡、物质文明与精神文明协调发展。
　　（一）统筹城乡协调发展。构建城乡发展一体化体制机制，坚持以新型城镇化推进城乡互动、一体发展，重点解决城乡发展差距较大、县域城镇化水平较低、基础设施建设滞后、社会文明程度不高等问题，不断拓展城乡要素平等交换、城乡经济共同繁荣、城乡居民普遍受益的发展空间，大力推进基本公共服务均等化，走出一条以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承、特色鲜明的新型城镇化道路。
　　着力提升城镇化发展质量，以人的城镇化为核心，因地制宜、差异化推进发展，优化城乡生产力布局，促进人口、产业、就业相协调，切实增强发展的整体性和均衡性。加强重点特色城镇建设，促进农村人口就地城镇化。加快美丽乡村建设，争取国家传统村落保护试点，建设一批全省高原特色美丽乡村示范点，“十三五”末力争将50%的行政村建设成为美丽乡村。深化户籍制度改革，实行居住证制度，根据尊重意愿、稳妥推进的原则，建立转移人口市民化成本分担机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务，推动非户籍常住人口与户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。
健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
　　（二）优化空间布局。全面落实西宁城市总体规划和青海省东部城市群发展总体规划，按照功能互补、错位发展、环境优美、集约高效的原则，形成空间、规模、产业结构相匹配，生产、生活、生态布局相协调的发展格局。
　　统筹市域空间布局，以西宁主城、鲁沙尔、甘河、多巴新城为环状发展核心，大通县桥头镇、湟源县城关镇为两个发展极，外围生态涵养保障圈、中部特色农牧业发展带、核心都市功能聚集区为三大功能区，大通城关、塔尔、东峡和湟中上新庄、拦隆口及湟源和平、巴燕、日月八个重点特色镇为节点，加快构筑“一核两极、三大功能区、八个重点特色镇”的城镇空间新格局。
　　推进都市区空间重构，以200平方公里的“城市绿芯森林公园”为一芯，西宁主城和多巴新城为双城，与东川、西川、南川、北川、甘河、鲁沙尔、长宁片区共同构建“一芯双城、环状组团发展”的生态山水城市。加快实施“中疏”战略，大力推进“双增双减”，疏解主城区功能。推动行政区划调整，规划建设西宁新区，打造多巴城市副中心，筹建西川新城，拓展支撑城市发展的战略性新空间。
　　深化区域合作，积极建立跨区域协作机制，推动以西宁为核心的东部城市群迅速崛起，拓展兰西经济区战略空间。同时，以建设西成铁路为契机，探索建立西宁成都区域发展合作机制，凸显西宁青藏门户和通疆、达川、进藏区域枢纽功能。
　　（三）完善提升功能。突出有机更新和内涵式增长，进一步完善基础设施，提升城区品质和综合承载力。城东区发挥交通集散和民族特色优势，加快形成现代特色商贸圈和全省清真产业基地。城中区发挥商贸服务和历史人文优势，促进文化旅游商务会展业和锂电藏毯产业集群发展。城西区发挥基础设施和服务功能优势，建设全省高端现代服务业发展核心区。城北区发挥科技教育资源集聚和生态资源优势，建设全省创新创业高地和生态宜居城区。
　　按照因地制宜、错位发展、产业集聚、绿色集约的原则，加快发展县域经济，拓展我市未来增长的重大回旋空间。大通县构筑西宁北部生态屏障，发展壮大园区经济、循环经济，打造全省绿色发展示范县。湟中县强化与主城区的一体化发展，加快多巴新城和鲁沙尔民族文化旅游产业园建设，打造国家级旅游度假区。湟源县加快建设丹噶尔古城等景区，着力发展农区畜牧业，打造全省特色农畜产品加工强县。
　　发挥园区在工业经济中的主引擎、主阵地、主力军作用，重点突出建链、补链、延链、强链，构建上下游联动发展的产业体系，形成特色突出、错位发展、优势互补的现代产业布局。东川工业园依托国家级光伏产业基地，重点发展以太阳能光伏制造、电子信息材料为主的新能源、新材料，打造五百亿产业基地。南川工业园建成全国重要的锂电产业基地，提升“世界藏毯之都”产业发展水平，打造千亿产业基地。生物科技产业园重点发展中藏药、高原保健绿色食品等生物医药和新兴装备制造产业，打造五百亿产业基地。甘河工业园大力发展有色金属延伸加工和特色化工产业，打造千亿产业基地。北川工业园加快推进省级高新技术产业园区、西宁中关村科技成果产业化基地建设，着力发展科技产业，重点发展有色金属精深加工等，打造五百亿产业基地。
　　推进产城融合，推动园区产业与城市一体规划、功能融合、空间整合，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，推进产业园区向宜业宜居的功能性产业城区转型，积极争取将符合条件的园区列入国家产城融合试点。
　　（四）加快推进基础设施建设。加快市政基础设施的扩能升级和更新改造，建设“设施完善、服务便捷、管理高效”的现代基础设施体系，全面提升城乡基础设施的支撑能力和服务水平。
　　强化城市综合交通体系建设。构建现代综合交通运输网络。全面提升航空综合服务能力，扩建西宁机场。加快推进西成铁路建设，将西宁建设成为区域性铁路综合枢纽。建成轨道交通1号线，启动建设3号线一期工程，按照市域“三环七射”高速公路网规划布局，在建成100公里内环高速的基础上，启动建设连接23个乡镇的市域高速中环，积极推进西宁大外环以及辐射周边区域的高速公路建设。加快构建“一环、四横、五纵”的国省道干线网络。大力推进城市路网体系建设，全面建成“外环内网”，完善城市快速路网，构建“四横十五纵一环”主干路网体系。实施三年攻坚计划六大专项行动，全面完成“畅通西宁”工程。优化区域交通路网结构，“十三五”末人均道路面积增加一倍。优先发展公共交通，积极推进国家“公交都市”试点城市建设。加强慢行系统建设，倡导节能低碳绿色出行方式多样化。合理布局静态交通设施，加快城市停车场和电动汽车充电基础设施建设，加快推进智能交通系统建设，全面提升交通管理和服务水平。完善盲道和行人过街设施，城区道路全部建设无障碍通行系统。均衡合理配置公共资源，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，建设一批农村道路、电网、通信、饮水等综合工程，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。
　　提升城镇基础设施功能。坚持先地下、后地上，着力完善市政与公共服务设施，增强城镇服务功能和集聚能力。积极推行低影响开发建设模式，建设雨水自然蓄积、渗透、净化的海绵城市先行区。加快西宁地下综合管廊建设，新城区确保综合管廊成网，主城区加快形成骨架，解决“马路拉链”问题。完成主城区供水管网改造工程，加大新增管网建设力度，建设充足、高效、安全、经济的城乡供水系统。实施第四、第五、第六污水处理厂再生水工程，大力推进再生水回用。加快建设“雨污分流”的城市排水体系，加快排水管网建设改造并向市郊延伸。
　　继续加强水利基础设施建设。着力建立多元化水资源利用模式，优化水资源配置格局，加快建设“引大济湟”西干渠工程，着力启动“引黄济湟”项目。加强水库及蓄水工程建设，开工建设西纳川等中小型水库建设，强化水资源工程联合调度，实施水系连通工程，建设全省水利示范区。
　　加强能源基础设施建设。不断优化完善网架结构，加快提升装备标准化和电网智能化，持续提升城市配电网供电可靠性。有序发展城镇管道天然气、液化石油气、压缩天然气等清洁能源，实施市区、县城和重点镇天然气清洁能源全覆盖项目，以发展热电联产热网集中供热和天然气供热为主，积极鼓励发展可再生能源供热。
　　（五）全面提升城乡规划建设管理水平。坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，尊重自然生态环境，尊重历史文化传承，尊重群众利益诉求，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断增强城市的包容性、安全性、舒适性和公平性。
　　坚持生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展，坚持紧凑集约、精明增长、高效绿色发展，坚持科学理性地综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，适度超前地规划城市发展空间结构、规模结构、产业结构，推动城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展。坚持严格管控，以主体功能区划为基础统筹各类空间规划，推进“多规合一”。科学编制村镇总体规划，衔接城镇规划和周边乡村规划，加大传统村落和传统民居保护力度。加快完善城市规划运行保障体系，健全相关法律法规，做到有法可依、依法行政。建立完善城市设计制度，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，促进不同功能区的有机结合，逐步实现职住平衡，尽量减少城市内部不必要的人口移动。科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。给城市留白，预留未来发展空间。创新市城乡规划建设领导小组的工作体制和运行机制，扩大群众参与，增强控制性详细规划的公开性和强制性。
　　依托西宁特有的山水脉动、历史传承、人文记忆，把好山好水好风光好人文融入城市。强化空间引导和管控，增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。推行适用、经济、绿色、美观的建筑设计理念，提高建筑标准和工程质量，优化提升市政设施设计和建设标准，提高城乡建设和运行管理水平。大力推动建造方式创新，以推广装配式建筑为重点，促进建筑产业转型升级。
　　创新管理方式，充分运用科技手段和现代网络信息技术，打破信息孤岛和数据分割，提升城市治理和服务水平。坚持安全第一，强化安全的强制性标准，健全城市应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，构建全天候、系统性、现代化的城市运行保障体系。深化城市管理和行政执法体制改革，推动城市管理重心下移下沉和执法事项属地化管理，全面提升城市精细化管理水平。
　　（六）推动物质文明和精神文明建设协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为全面建成小康社会提供强大精神动力。
　　扎实做好意识形态领域工作，坚持用党的创新理论武装头脑、推动工作，深化中国特色社会主义和“中国梦”教育，大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，持续深化反分裂斗争宣传引导，以青海精神凝聚人心力量、引领社会风尚，把西宁打造成诠释、弘扬、展示青海精神高地内涵的城市窗口。进一步增强“做强西宁、服务全省”的使命感和责任感，使“干在实处、走在前列”成为西宁精神的重要组成部分，成为西宁工作的重要坐标系，成为西宁创新发展的重要软实力。全力创建全国文明城市，扎实推进“五星级文明户”和文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，发挥群团组织作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛普及科学知识，倡导科学精神，弘扬中华民族传统美德和文明新风，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，倡导现代生产生活方式，不断提升市民素质和城市文明程度。
　　深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。创新公共文化服务方式，加强公共文化基础设施建设，统筹推进文化广电新闻出版惠民工程，加快基层综合性文化服务中心建设，引导文化资源向基层倾斜，丰富群众精神文化生活，建成国家公共文化服务体系示范城市。建设沈那遗址公园、湟中“八瓣莲花”文化旅游产业园、城西文化创意产业园。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，推进文化与旅游、体育、科技、金融的深度融合，扩大和引导文化消费。推动全民健身，实现全民健身广场乡镇全覆盖，大型体育场馆免费向社会开放，增强人民体质。规范文化市场管理，重视文化人才培养，深入挖掘文化资源，加强文艺精品创作演出，做强地方文化品牌，承办国际性、全国性文化艺术活动。建立健全非物质文化遗产传承保护和利用机制，支持少数民族优秀传统文化发展，加快文化生态保护区、民族文化艺术交流基地、“非遗”传承基地建设。抓好新闻宣传，增强主流媒体传播力、公信力、影响力，唱响主旋律，传播正能量。加强传统媒体和网络媒体、“两微一端”等新媒体建设，推进报网融合、台网融合，打造全媒体矩阵。实施网络内容建设工程，加强网络伦理、网络文明建设，健全舆情引导机制，牢牢把握网上斗争主动权，加大对外宣传力度，展示青海和西宁良好形象。
　　（七）推动军民融合发展。坚持党管武装。注重统筹经济建设和国防建设，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系，持续加强联建共建、拥军助军等工作，努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。加强国防教育和后备力量建设，积极支持国防建设和军队改革，支持武警部队建设和发展，有效进行反恐处突和抢险救援。深入开展创建双拥模范城（县）活动，筑牢军警民团结的坚实根基。
　　六、强化绿色发展理念，着力增加生态产品供给
　　坚持把生态文明建设放在突出位置来抓，着力解决生态文明意识还不够强、生态保护工作不到位、生态文明制度不完善等问题，进一步推进全国生态文明先行区和国家环保模范城市建设，促进人与自然和谐发展。
　　（一）落实主体功能区划。树立空间均衡理念，根据主体功能定位确定不同区域差异化发展方向和主要任务，坚决守住资源环境生态红线，构建“循环、绿色、低碳”发展的基础性支撑体系。划定农业空间和生态空间保护红线，实行片状、线状、点状保护相结合，有序推进城区、近郊、远郊生态治理与修复，构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局。对限制开发区，重点加强大通、湟中、湟源三县基本农田保护，坚守耕地红线，实施耕地质量保护与提升行动。确保耕地总量不减少、质量有提高、空间有余地，保护好点状分布的生态功能区和农产品主产区。对禁止开发区，重点保护好市域的各级各类自然保护区、森林公园、地质公园、国家湿地公园、风景名胜区、水源保护地和历史文物保护单位、重点文化保护地。构建以“城市绿芯森林公园”为中心，南北两山和拉脊山、日月山、达坂山森林保护建设为屏障，湟水河、北川河、南川河两岸绿化为廊道的“一芯两屏三廊道”的城市生态屏障格局。加强对城市周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护，对重点生态功能区实行产业准入负面清单。强化市、区县落实主体功能定位的责任，按照保护区的级别、面积、生态区位，整体推进管理机构、管护队伍、监测体系和科研基地建设。
　　（二）节约集约利用资源。树立节约集约循环利用的资源观，建立完善能耗在线监测系统，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准和能源利用效率，开展能效、水效领跑者引领行动。优化能源消费结构，提高能源利用效率，限制高载能行业发展，加快节能技术改造，积极发展清洁能源和可再生能源，推广分布式光伏发电，实现可再生能源“就地加工、就地使用”。提高建筑节能标准，对既有居住建筑进行供热计量及节能改造，启动绿色建筑评价标识工作。推进交通运输低碳发展，加大公共交通设施节能改造力度，推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行，积极创建绿色交通城市。实行最严格的水资源管理制度，编制节水规划，提高水资源配置、利用效率，建设节水型城市。
　　坚持最严格的集约节约用地制度，合理规划布局各类建设用地，实行总量控制、严格准入标准，盘活利用存量土地，合理开发利用城市地下空间资源，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。推行税收征管与土地管理联动的土地税收综合治理新模式，提高单位面积土地投入强度和产出效益。加强土地利用监测监管，严格控制农用地转为建设用地规模。提高“城市矿产”收集和利用水平。进一步强化餐厨废弃物资源化利用，建立产业化和社会化服务体系。
　　（三）加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划。治理大气污染，全天候自动监测重点区域空气质量，将细颗粒物等环境质量指标列为约束性指标。建设大气环境“地空一体化”颗粒物监测系统，对扬尘、机动车尾气、煤烟尘等主要污染物进行深度治理。加强区域大气污染防治协作，防控重污染天气。推进三川一水综合治理，实施城镇污水处理厂提标扩能等工程，改善湟水流域国控断面水质。加快重点企业和园区环境治理步伐，实施工业污染源全面达标排放计划。严格控制工业企业和交通沿线等噪声污染。坚持城乡环境治理并重，加强农村环境连片整治，广泛开展“家园美化行动”，综合整治集中式饮用水水源地，实现城镇生活污水全收集、全处理和农村饮用水水源稳定达标，加强农村污水垃圾处理设施建设，加大农业面源污染防治力度。加强土壤污染治理，开展铬渣污染场地等风险管控和修复，提高固体废物处置和利用水平。加强环境风险防范，及时公布重大环境信息，杜绝重大环境污染和生态破坏事故，完善突发环境事件应急机制，提高环境管理能力。
　　（四）加强重点生态工程建设。坚持保护优先、自然恢复为主，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，构筑生态安全格局。开展大规模国土绿化行动，启动城市绿芯森林公园建设，加快国家级生态县（镇、村）创建步伐，继续推进“三北”防护林体系、天然林资源保护、退耕还林、公益林建设等工程，完成南北山绿化三期工程，加强森林建设和保护，筑牢生态安全屏障。实施城市园林改造提升，优化景观树种结构，增加常绿树种，构建以国家级环城生态公园为核心，西山野生动植物观赏景区、南山旅游风景区、青藏高原现代林业科技示范园景区、北山美丽园景区、湟水湿地公园景区为支撑的生态格局。申办中国（西宁）园林博览会。全力推进水生态文明建设，加快湿地建设，扩大湿地景观，对城区泉水资源进行保护和开发，建成全国水生态文明试点城市。实行流域统一管理，连通江河湖库水系。加快三河六岸景观建设，拓展绿道网络，实施湟水河城区段水利功能和景观提升工程，实现“水清、流畅、岸绿、景美”治理目标。提升森林、水系、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，注重地质灾害防治，综合治理水土流失。
　　（五）倡导绿色生产生活方式。树立绿色政绩观，提高绿色发展指标比重，增加农民绿色收入，走绿色富市、绿色惠民之路。树立绿色生产观，推广绿色技术、发展绿色产业、打造绿色品牌，促进经济绿色化。广泛开展生态文明宣传教育，积极培育生态文化和生态道德，树立尊重自然、敬畏自然、保护自然的价值观，引导市民参与生态文明建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
　　（六）推进生态文明制度改革。探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。逐步建立实施饮用水源地生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。建立资源有偿使用制度，积极推进碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易和废弃物处理收费权、环卫作业收费权等特许经营，推动生态环境工程建设运营市场化。建立评价考核奖惩机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。实行领导干部自然资源资产离任审计，严格责任追究。大力发展绿色金融，推广环境污染强制责任保险，探索形成将绿水青山转化为金山银山的绿色金融机制。创新生态环保投资运营机制，开展第三方治理试点。
　　七、强化开放发展理念，着力打造对外开放高地
　　积极融入国家“一带一路”重大发展战略和青海“西融两廊、东联一带”开放新格局，以向东开放为前提，以对内开放为基础，扩大向西开放、对外开放，形成东西并进、内外统筹、陆海联动的对外开放新格局，着力解决外贸依存度低、结构不合理、涉外经济一体化程度不高、综合利用外资少、国际化人才欠缺等问题，构建开放型经济新体制。
　　（一）推动内贸外贸投资融合发展。承接东中部地区产业转移，引进一批精深加工、高端制造产业和补链企业，建设国家级产业转移示范区。引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目，提升招商引资实效。加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制，推动内贸外贸联动发展。巩固一般贸易发展势头，优化加工贸易发展模式，提高货物贸易发展质量，推动服务贸易发展进步，形成较为完善的市场渠道、产业集群和配套体系。加强出口企业后备梯队建设，实施出口自主品牌培育计划，打造具有国际知名度的本土行业性国际品牌和绿色、有机、安全的产品形象。坚持用外贸标准办内贸，为扩大外贸提供基础和支撑。坚持“引进来”与“走出去”并举，提高利用外资规模和水平，推动企业集群式、链条式“走出去”，带动商品“走出去”。积极协调金融机构，为企业“走出去”提供融资支持。
　　（二）拓宽对外连接通道。建设陆上丝绸之路，加强向东、向西的客货运铁路通道建设。依托西成铁路、沪汉蓉铁路到达上海；依托西成铁路、成渝铁路、川黔铁路、黔桂铁路、南防铁路到达防城港口岸，通往东南半岛；依托青藏铁路格库段，到达吐尔尕特口岸和红其拉甫口岸，通往中西亚及中巴经济走廊；依托拉日铁路到达亚东口岸和聂拉木口岸，通往南亚、印中孟缅经济走廊；依托格敦铁路、兰新铁路到达阿拉山口和霍尔果斯口岸，通往哈萨克斯坦、俄罗斯、欧洲。对接海上丝绸之路，加强与天津、上海、连云港、青岛等港口合作，建设西宁陆路港。搭建空中丝绸之路，用好西宁国际航空口岸和口岸协作机制，开通与迪拜、伊斯坦布尔等城市的国际航线和麦加穆斯林朝觐包机，开展国际航空货运业务，形成通向南亚、西亚、中亚的国际航运大通道。
　　（三）构建开放合作平台。加强国家级和省级出口基地建设，建设一批特色鲜明的外向型产业基地。推动园区创新体制机制和运营模式，进行二次创业，形成新的集聚效应和增长动力。办好“城洽会”，与上海浦东新区共同举办绿色发展论坛，积极参加“青洽会”“清食展”“藏毯展”等各类展会。加快建设中国（西宁）国际清真产业园，建立国际清真认证平台。推进丝路风情街、土耳其商城等建设，鼓励支持企业建立境外贸易平台和国际营销网络。积极推行“保税仓储+保税展销”模式，建设进口商品馆和保税购物中心，加快建设西宁综合保税区。推行“市场采购”等新型贸易方式，打造先进展示交易平台。创新商业模式和业态，建设跨境电子商务平台和电子商务企业群，建立海外仓，大幅降低物流成本，带动货物贸易、服务贸易快速发展。
　　（四）提高贸易便利化水平。运用上海自贸区可复制改革试点经验，清理和规范进出口环节经营性收费，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快外商投资管理体制改革，简化“引进来”“走出去”的审核程序。完善贸易便利化联席会议机制，协调推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助，落实报关企业“一地注册、多地报关”，分享关检合作“三个一”和通关作业无纸化改革成果。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设。抓紧清理和修订现有的地方性法规和规范性文件，做到既符合国际规则，又避免产生监管空白，着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。
　　（五）扩大对外人文交流。在巩固深化已有国际友城关系的基础上，积极在“丝绸之路经济带”沿线国家和地区缔结友好城市。充分发挥民族人文优势，广泛开展生态、科技、卫生、文化、教育、旅游、体育等领域合作，着力提升外事、侨务工作水平。发挥世界凉爽城市的品牌效应，建立国际生态文化交流基地。吸引境外科研机构与我市共建国际化创新载体，开展先进实用技术培训。加强医疗卫生交流合作，在高原医学、中藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养等方面建立密切协作关系。互办文化、教育、体育、旅游等活动，努力构建人文交流的桥梁和纽带。
　　八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
　　顺利实现“十三五”规划目标任务，必须加强党的领导，深化对西宁发展阶段性特征的认识，进一步把握经济社会发展规律，着力解决领导经济工作意识不强、能力不足、作风不硬等问题，更好地推动经济社会发展，逐步实现治理体系和治理能力现代化。
　　（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。注重发挥中国特色社会主义的制度优势，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，创新工作观念、体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。努力学习运用马克思主义政治经济学基本原理和方法论，提高决策科学化水平。注重培养选拔一批政治强、懂城市、会管理、敢担当、作风硬的领导干部和城市管理者队伍，不断提高领导经济社会发展和城市工作的能力。深入推进“三基”建设，强化基层党组织的政治引领和服务功能，激励广大党员更好发挥先锋模范作用。注重加强并发挥各级党校作用。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实“两个责任”，创新党风廉政建设和反腐败工作体制机制，强化监督执纪问责，持续纠“四风”、转作风，深化“三严三实”专题教育成果，保持好发展好良好的政治生态。
　　（二）动员各族群众团结奋斗。贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，加强和改进思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，依法保障群众合法权益。有效发挥工青妇等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，努力形成各族群众共同建设、共同享有、各尽所能、各得其所的生动局面。坚持人民代表大会根本政治制度，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士的作用，全面建成民族团结进步先进区，引导宗教与社会主义社会相适应，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
　　（三）运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，全面提高各级党组织依据宪法法律推进工作、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，确保依法独立行使司法权，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进社会公平正义。加强法治宣传教育和法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全市形成良好的法治氛围和法治习惯。
　　（四）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益表达、协调和保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进基层网格化管理，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，加强和改进信访调解工作。依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为，深入开展“两反一防”，推广“枫桥经验”和“班玛经验”，整治薄弱地区和单位。实施警力配置和社会治安评价机制改革，加快建设社会治安立体防控体系，构建基础综合服务管理平台。加强社会治理基础制度建设，做好社会矛盾源头预防化解和重大决策社会稳定风险评估工作，构建社会信用体系，健全社会心理服务和疏导机制、突发事件应急处置机制。牢固树立安全发展理念，坚持群众利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责、事前问责，强化预防治本，加大监管执法力度，及时排查整改安全生产隐患，坚决防止发生重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，保护群众生命财产安全。加强食品药品监管和执法队伍建设，建立健全安全监管体系，确保群众饮食用药安全。
　　（五）加大政策保障力度。将承接顶层设计与注重基层探索结合起来，推动形成与“十三五”经济社会发展相适应的政策体系。加强对产业发展、转型升级、创新驱动、城乡协调、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑，优化推进结构性改革的政策环境，改善市场预期，增强企业投资信心，保障群众基本生活和公共服务，守住民生底线。建立健全政策的民主决策机制、落实保障机制、评估调整机制，推进各领域政策协调联动，强化政策传导效应。
　　（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定全市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，落实本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措，广泛征求社会各界的意见建议，增强规划的透明度和社会参与度。开发区和各区县要牢固树立全市“一盘棋”思想，结合本地实际，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，增加明确反映创新协调绿色开放共享等发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，坚持一张蓝图绘到底、一步一个脚印走、一锤接着一锤敲，以善做善成的态度和行动，把市委全会确定的各项决策部署落到实处。
　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。只要我们真心为群众谋利益，全心全意为人民服务，群众就会真心拥护、全力支持我们，西宁就会拥有不断奋勇前行的巨大力量。全市各级党组织和广大党员干部要牢记和践行入党誓言，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，和各族群众一道，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，改革创新，奋发进取，以“干在实处、走在前列”的精神，为全面建成小康社会、谱写“中国梦”西宁篇章而不懈奋斗！

本文来源: 政府

20.01.2016 10:48

故

事

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14:30 20.01.2016 建设厅

中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 - 西宁
14:30 20.01.2016 建设厅

中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 - 西宁
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